2008年，按照县委、县政府的统一部署和要求，围绕法制办全年工作任务，努力履行在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问职能，积极推进政府法制工作，在政府规范性文件制定及清理、行政执法协调监督和行政复议应诉工作等方面都取得了较好的成绩，全面完成了县政府确定的2008年度的责任目标。

  一、加强监督管理，确保规范性文件合法有效

（一）组织力量，集中对2007年12月21日前以县政府、县政府办公室名义出台的规范性文件进行了全面清理。清理工作历时6个月，共审查以县政府、县政府办公室名义制定的各类文件1178件，其中规范性文件266件。经过清理，保留规范性文件126件，待修改12件，其余文件均作废止和失效处理，不再作为行政管理依据。在清理工作中始终坚持“三个结合”：一是清理工作与新颁布实施的法律、法规相结合。结合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国劳动合同法》尤其是《中华人民共和国反垄断法》等一批重要法律、法规的颁布、实施，我们及时学习这些新法的精神，确保清理工作的前瞻性和有效性。二是清理工作与国务院、省政府开展的行政法规、规章清理工作相结合。先后查阅220余部法律、行政和地方性法规、部门和地方政府规章，力求更多地发现问题，更好地解决问题，确保清理工作的时效性。三是清理工作与光山实际相结合。我们围绕县委、县政府的中心工作，坚持从光山经济社会发展现状出发，突出加强加强实施“工业强县”战略、推动民生改善、深化行政管理体制改革、构建和谐光山方面的规范性文件建设，从源头上理清依法行政的制度依据，为实现我县经济社会又好又快发展奠定坚实的法制基础。

（二）要求凡以县政府、县政府办公室名义出台的规范性文件必须由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得发布施行。在审查规范性文件的过程中，注重了以下几个方面的审查：一是审查是否符合法律、法规及规章的规定，与其他规范性文件的衔接情况； 二是审查是否与世界贸易组织规则相抵触；即审查是否有地区封锁限制外来投资的规则和保护部门利益的规则，以保证光山有一个良好的法制环境和公平竞争、井然有序的投资环境。三是审查是否具备实施的环境和条件； 四是审查是否符合制定规范性文件的文字技术要求； 五是审查是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容提出的主要问题的意见等。通过我办的认真审查，对在审查中发现的问题，及时予以纠正和指出，确保政府发布的规范性文件合法有效。

（三）严格执行规范性文件备案审查制度，对各部门上报备案的规范性文件进行严格审查，切实做好有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。同时，对以县政府、县政府办公室名义制定的规范性文件严格法制把关，向市政府法制办备案率达到100%。

二、加强行政执法协调监督，促进依法行政工作

（一）认真开展依法行政示范单位创建工作。开展依法行政示范单位创建活动是贯彻落实《关于全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，按照省、市政府关于深入开展依法行政示范单位创建活动的要求，法制办印发依法行政示范单位创建方案，认真开展创建工作，并对照要求，严格标准，做了大量工作，积极争取成为市依法行政示范县。

（二）开展行政执法检查，规范行政执法行为。法制办采取听取汇报、查阅有关文件和资料、抽查行政执法案卷及走访相关单位或相关人员等方法，对各行政执法部门执法情况开展专项检查。检查中发现的问题，逐一向被检查单位反馈，并督促整改，促进各单位严格依法行政。

（三）继续认真进行全县行政执法人员网上信息录入工作，健全行政执法人员资格制度，接受社会监督。

（四）深入推行行政执法责任制、认真开展部门内部行政执法责任目标考评工作。以县政府办公室名义印发了《关于切实做好2008年度行政执法责任目标考评工作的通知》（光政办〔2008〕76号），对推行行政执法责任制、开展部门内部行政执法责任目标考评工作进行了具体部署，从而切实加强了内部执法监督，规范了执法行为，优化了执法环境。

（五）贯彻许可法，认真清理行政许可项目。为深入贯彻省政府“两转两提”工作要求，加快政府自身改革和建设，切实提高行政效能，依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，由法制办牵头，成立了集中清理审定工作组，对全县现有的各类行政审批事项重新组织了一次全面清理。县政府办公室印发了《关于公布县本级行政审批服务项目清理结果的通知》（光政〔2008〕78号），及时对社会公开。

三、认真履行行政复议职责，充分发挥行政复议在化解行政争议方面的作用

2008年，我办共受理行政复议案件24起，其中，维持6起，撤销1起，依法终止10起，协调解决7起。

（一）加强对行政复议法及其实施条例的宣传。在行政审批大厅悬挂行政复议法，并在政府网站上公布行政复议机构地址、联系电话、工作人员及受理流程。

（二）强化业务，依法办案。为建设一支政治强、业务精、作风硬的复议工作队伍，除日常抓紧法律法规业务学习外，县政府还安排法制办行政复议工作人员先后参加省、市政府组织的业务培训。办案中严格执行行政复议各项规定，不断规范行政复议程序，严把行政复议案件的受理、审理和文书关，并始终遵循合法、公正、及时和便民的原则，认真负责，切实履行法定复议职责。决不迁就某些部门和个别人情关系而勉强作出维持原具体行政行为的复议决定。

（三）创新机制，加强监督。作为行政执法监督机关，法制办在办案过程中始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，对行政行为的合法性、合理性进行全面审查，该撤销、变更的具体行政行为不维持，切实加强行政监督。主动加强与政府各部门的交流、沟通，及时消除工作误解。并针对个别执法部门存在执法不规范、主体不合格、作出具体行政行为的依据不充分等问题，及时将发现的问题反馈给执法部门，指出违法所在，并阐明违法行为可能带来的严重后果，令其纠正，达到了规范行政执法行为、保障相对人合法权益的目的。同时，将行政复议与上访工作有机结合，通过行政复议渠道将上访不能解决的问题加以解决。

四、加强自身建设，努力提高工作人员法律素质和工作水平
    随着依法行政进程的加快和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，赋予我办的职责明显增多，工作任务日益繁重。一年来，我办积极争取各方面的支持，进一步加强了自身的建设，一是加强了基础设施建设，通过多方努力和领导的支持，为我办添置了一些办案设备，办公和工作条件得到了改善。二是注重了工作人员的理论和业务知识的学习培训。由于国家法律法规的变更和修订，一些法律知识也相应的发生变化，因此对我办工作人员的法律知识需要不断的更新、充实，一方面我们关注新颁布、新修订的法律法规，也购买相关法律法规的书籍，另一方面，我办在县政府领导的支持下，克服财政困难的局面，先后派出2名工作人员参加省政府法制办组织的理论培训班，通过学习，了解掌握了最新的法制理论知识，交流了实践当中的工作经验，开拓了工作人员的视野，提高了工作人员的业务水平和工作能力。

   五、积极参与其他涉法事务，为县政府领导当好参谋和助手
       2008年，县政府法制办认真履行工作职责，积极为政府行政首长当好参谋助手，在其他涉法事务方面作了以下工作。
     （一）参与了建设、规划、土地、烟草、商务等部门相关听证会，依法提出建议。

 （二）协助县政府处理城市改造房屋拆迁中的问题，对作出的具体决定进行了事前法律把关。

（三）认真处理政府交办的信访案件，从法律层面提出解决问题的办法，使信访人息访停诉。

回顾一年来的工作，我们取得了一些成绩，但是离县政府和上级业务部门的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的问题和困难，比如对国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》规定的我办职责范围的工作落实不够好、推行行政执法责任制工作还不够到位、审查县政府行政裁决案件不够严格等，这些问题和困难的存在，在一定程度上影响了政府法制工作的全局。为此，在新的一年里，我们决心发扬成绩，克服困难，改进不足，缩短差距，力争成为县政府依法行政方面的高级参谋、得力助手和合格法律顾问，为建设法治政府、诚信政府、责任政府和高效政府而努力奋斗。
    五、2009年工作计划
    2009年，我办工作要紧紧围绕县委、政府工作重心，积极发挥职能作用，突出做好以下几方面的工作：

（一）积极探索规范性文件立、改、废有机结合的长效工作机制，建立规范性文件制定中的专家咨询制度、有效期制度与责任追究制度，制定实施后的评估制度与定期清理制度。确保法律法规和规章在我县的正确贯彻实施，维护法制统一和政令畅通。
    （二）继续做好行政许可法的贯彻实施。认真做好各部门上报的行政许可项目的审核和公布工作。加强行政许可制度建设，指导各部门进一步完善行政许可制度。

    （三）进一步规范办理县政府行政裁决案件的程序，制定和完善相关的配套制度。
    （四）加快推行行政执法责任制的步伐，研究制定各项配套制度和措施，进一步加强政府部门内部行政执法责任目标考评工作力度。
    （五）进一步加强队伍建设，提高行政执法人员的执法水平和素质。