各乡镇人民政府、办事处，官渡河工业园区，净居寺名胜管理区，县政府有关部门：

县民政局制定的《光山县2009年度农村敬老院建设工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

光山县人民政府办公室

二○○九年九月一日

光山县2009年度农村敬老院建设工作方案

（县民政局   二○○九年九月一日）

为加快我县农村敬老院建设步伐，进一步提高农村五保供养水平，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院第456号令）、《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（省政府第111号令）、《信阳市人民政府进一步加强农村五保供养工作的通知》（信政文〔2008〕10号）和《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市2008年度农村敬老院建设工作方案的通知》（信政办〔2008〕12号）精神，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，以保障五保对象基本生活权益为目的，从实际情况出发，多渠道筹措资金，逐步建立“以乡（镇）敬老院建设为主体，以县为单位建设适度规模的中心敬老院为辅助，以加强村级敬老院管理为重点，以协议代养为补充”的新型农村五保供养机制和管理服务网络，不断提高我县农村五保集中供养率和供养水平。

二、工作任务

（一）目标任务。2009年全县新建敬老院4所，19所光荣敬老院达到标准化建设，敬老院床位利用率达到100%；年底完成市确定的农村五保集中供养率不低于40%，力争达到45%的目标任务。

（二）时间要求。敬老院基础设施建设工期7个月， “十一”前主体工程全部完工，10月底前完成各项配套设施建设，11月底前经相关部门组织验收合格后，交付使用，组织五保供养对象入住。

三、工作要求

（一）搞好项目规划。各乡镇、办事处、园区、管理区要在对辖区内农村五保供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，合理确定我县农村敬老院建设项目，制定本年度的总体规划和建设方案。

（二）落实建设资金。按照河南省民政厅、省财政厅《关于加强农村敬老院建设提高五保对象集中供养率的通知》（豫民文〔2006〕110号）相关规定，敬老院建设资金以县级投入为主，以省级补助和市级以奖代补为辅进行落实。2009年县财政根据各地建设项目数量和规模预算相应资金，以奖代补，落实建设资金。

（三）严格资金管理。各乡镇、办事处、园区、管理区都要设立敬老院项目建设资金专用账户，专款专用，封闭运行。要根据工程进度分批拨付建设资金，确保项目资金使用合法规范。

四、保障措施

（一）明确责任。农村五保供养对象是农村最困难、最弱势的群体，保障好他们的生活是政府的重要职责，加强敬老院建设，让更多的五保老人享受到改革开放的成果，是县委、县政府关注民生、改善民生的重要举措。各乡镇、办事处、园区、管理区要高度重视，明确责任，明确任务，强力推进，做到主要领导负总责，分管领导具体组织实施。乡、村两级要签订敬老院建设项目责任书，做到任务明确，责任到人。县民政部门要抓好工作的落实，督促各乡镇、办事处、园区、管理区定期上报工作进度，对在建项目实行周报告制度，及时协调解决建设中出现的问题，确保敬老院建设任务圆满完成。

（二）加强协作。县民政、财政、监察、审计、建设等部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，抓好落实。县民政部门是敬老院建设的牵头单位，要制定敬老院建设方案，认真编制敬老院建设项目资金测算，协调做好监督检查工作；县财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时筹措、拨付敬老院建设资金。

（三）强化督查。县民政、财政、监察、审计等部门要组成联合督查小组，对项目资金的使用、工程进度和质量情况进行督查，认真解决存在的问题，确保建设项目如期完成。对无正当理由不能如期完成任务的，按照有关规定对责任人实行责任追究。