（2010年4月1日）

同志们：

今天的会议，既是全县春季计生服务活动第二次评比会，又是一次全县人口计生阶段工作小结会，更是迎接省、市计生目标考核的一次誓师动员会。刚才，王县长代表县委、县政府对全县春季计生服务活动进行了总结分析，对当前人口计生工作进行了全面安排部署，讲得很到位，安排得很具体，请各级各部门认真抓好落实。

今春以来，面对人口和计划生育工作的严峻形势，县委、县政府从全局的高度，把人口和计划生育工作摆在可持续发展和经济社会协调发展的首要位置来抓，把春季计生服务活动作为全县上下第一季度的重点工作之一来推进。通过全县上下不懈努力、扎实工作，春季计生服务活动开展顺利、成效明显，实现了全年工作“开门红”，为完成全年人口计生工作目标奠定了坚实基础。但是，也要清醒地看到，当前我县人口和计划生育工作仍然存在许多问题，面临的形势依然相当严峻，突出表现在四个方面：一是领导重视不够。一些乡镇的主要领导同志对人口计生工作的重视程度还不够，有的推进工作仅局限在会议安排和一般号召上，工作标准仅限于不当后三名，抓工作缺乏强有力的措施，工作力度不大，工作主动性不强。二是工作作风不实。有些乡镇工作态度不端正，作风不扎实，执法不严，以罚代管现象屡禁不止。从县计生委多次调查监控来看，春节后组织的几次妇女康检漏检面较大，四项手术底子不清，还有一定数量的四项手术任务没有落实，这些都是计划生育工作的重点和难点问题。三是工作基础不牢。基层基础工作仍很薄弱，现行的工作机制和管理模式不能适应新形势的要求，齐抓共管的局面尚未形成。流动人口计划生育管理仍是薄弱环节，管理机制还不健全。城区下岗职工、私婚私育的计划生育管理漏洞较大，一些地方特别是部分后进村的计生工作还基本处于失控、半失控状态。乡所、村室建设水平低，资料不规范，卫生条件差，少数计生干部敬业精神不强，不能熟悉自己的本职工作。四是经费投入不足。主要是人均计生事业费投入不足，严重影响了计生工作的正常开展，以至有些地方出现了“以罚代生、以罚代管、放水养鱼”的问题。

如果我们对这些问题视而不见，不认真加以解决；如果我们仅仅满足于已取得的成绩，不思进取，我县的计划生育工作就不可能彻底扭转被动落后的局面，更不可能迈入先进、进入一类县行列。因此，我们一定要进一步理清工作思路，进一步澄清工作底子，进一步提高工作标准，进一步加大工作力度，进一步强化工作责任，大胆争先，勇于创优，大力推动人口和计划生育工作再上新水平、再迈新台阶。下面，我就进一步加强人口和计划生育工作再强调四点：

一、要警钟长鸣，常抓不懈

各级领导干部都要清醒地认识到，计划生育作为基本国策的地位没有改变，我县人多地少和经济发展相对滞后的基本县情没有改变，人口与资源环境的基本矛盾没有改变，可以肯定，推进计划生育，保持低生育水平仍是我们一项长期的艰巨任务。因此，必须把搞好计划生育工作作为落实科学发展观，构建和谐社会，加快全面建设小康社会进程的战略举措来抓，把其作为建设社会主义新农村的重中之重，置于更加突出的位置切实抓紧抓好。在实际工作中要注意克服松懈思想和厌倦情绪，持之以恒、锲而不舍、一以贯之地抓好工作落实。

人口和计划生育工作动态性很强，不是靠一两次集中服务活动就能抓好的，既要集中抓，又要经常抓，坚持集中活动与平常工作相结合，一次行动接一次行动，一个高潮接一个高潮，一仗接一仗，形成科学有效、环环相扣的经常性工作机制。像春、秋两季计生服务活动，主要是集中时间、集中精力解决四项手术等比较棘手的问题，而平时就要注重抓好基层基础工作，经常抓、反复抓，县里安排了要抓，县里没安排也要抓，保持工作的连续性，争取工作的主动。要树立常抓不懈的思想，绝不能紧一阵子、松一阵子，严禁短期行为，防止工作断档，否则，不仅形成不了氛围，形成不了声势，而且稍有不慎还会出现反弹，导致工作滑坡。只有平常工作做扎实了，基础打牢了，我们的整体工作才能上台阶、上水平，上级来检查时也不至于手忙脚乱、底气不足。

二、要求真务实，真抓实干

计划生育是基本国策，贯彻落实基本国策是全社会的共同责任，更是我们各级党委政府应尽职责。因此，对待计划生育工作，我们必须端正态度，转变作风，从讲政治、讲党性、讲大局的高度来认真对待，实实在在真抓，一抓到底，力求实效。

一要摸实情。只有底子实，才会情况明，才能知道工作中问题出在哪里，自己的“软肋”在哪里，也才能知道我们的工作努力方向在哪里，工作重点在哪里。如果你连你那个地方政策内、政策外出生多少人，政策生育率有多高，外出已婚育龄妇女寄回合格康检证明有多少，单月康检率有多高等这些基本情况都不知道，你又怎么能开展好工作？因此，我们不能光靠听汇报了解情况，必须真正沉下去，通过走访、调查来获得真实情况。有的乡镇主要领导汇报工作时一套一套的，可实际情况却大相径庭，根本不是那么回事，一检查就出问题。这说明你没有调研，并不了解真实情况。我们只有底子清、情况明，才能思路清，工作起来才能抓得住重点，也才能得心应手。

二要用实功。当前，少数干部在工作中还存在“不实、不真、不细、不诚”四个问题：“不实”就是思想不重视，工作不扎实，重点不突出，方法不对路，存侥幸心理，想蒙混过关；“不真”就是不敢真抓真管，存畏惧心理，当“好好先生”，原则性不强；“不细”就是工作不细致，作风不过硬，基础工作不牢固，基本情况没把握，台帐资料混乱；“不诚”就是弄虚作假，欺上瞒下，热衷于在报表和台帐上玩数字游戏。这些问题，归根结底还是工作作风问题，必须予以纠正。弄虚作假是开展工作的致命天敌，到头来只能自欺欺人，弄巧成拙。希望各级各部门切实警觉起来，引起重视。对人口计生工作要用实功、下实劲，实实在在抓，坚决杜绝弄虚作假现象发生。

三要求实效。计划生育工作重点在农村，难点在基层。抓好计划生育工作不能浮在上面，工作重心必须下移。首先，要进一步加强村级班子建设，使村级计划生育工作有一个坚强的领导班子，一条清晰的工作思路，一支过硬的计生队伍，一套健全的工作机制，这是搞好计划生育工作的关键，各乡镇党委政府务必高度重视，搞好村级组织建设，为促进计划生育工作健康发展提供可靠的组织保障。其次，要树立深入基层抓落实的工作作风，把工作重点放在农村，放在基层，深入基层，调查研究，强化措施，加大力度，把计划生育工作延伸到各个层面、每一个角落。各级领导干部要到所包乡镇、办事处、园区、管理区和县直单位，了解实际情况，解决实际问题，督促重点、难点工作落实，确保自己所包的乡镇、办事处、园区、管理区和县直单位计划生育工作经得起检查，检查时能出好成绩。

三、要突出重点，狠抓关键

计划生育工作点多、线长、面广，工作千头万绪，必须突出工作重点，抓住主要矛盾，做到有的放矢。就全年而言，我们的工作重点就是保人口出生率和政策生育率两大指标，确保人口计划的完成。就某个时段来说，不同阶段有不同的工作重点。前一阶段，我们的工作重点是春季计生服务活动，集中解决四项手术等问题。下一步我们要突出抓好三大重点：

一是切实抓好春季计生服务活动扫尾工作。目前春季计生服务活动虽然取得了一定的成效，但是每个乡镇、办事处、园区、管理区都有一些漏检对象，有些钉子户还或多或少地没有“拔掉”。工作中还有不少“软肋”，还有不少薄弱环节，特别是一些后进乡镇和后进村四项手术任务还没真正完成，工作任务还很繁重，必须抓紧时间，认真查找春季计生服务活动中存在的问题，锲而不舍，攻坚克难，切实解决遗留问题。要抓好四项手术遗留扫尾，抓好四月份康检补检工作扫尾，抓好流动人口催寄康检证明工作扫尾，保证落实率、参检率、管理到位率均达到100%，确保春季计生服务活动取得圆满成功。

二要切实抓好社会抚养费征收管理工作。征收社会抚养费既符合法律规定，又能弥补人口计生经费的不足。目前，我县社会抚养费征收工作普遍存在征收标准低、征收违规现象。针对我县在社会抚养费征收过程中出现的新情况、新问题，县政府研究制定了《关于切实加强社会抚养费征收管理工作的意见》。希望各乡镇、办事处、园区、管理区及县人口计生委严格按照《意见》要求，切实加大社会抚养费征收力度，切实提高征收到位率，做到应征尽征，确保首征率达到72%以上。同时，严格规范社会抚养费征收行为，严禁“放生养生”、“以罚代管”，坚决纠正和禁止层层下达指标、按人头征收社会抚养费的错误做法。今年，县政府将加大社会抚养费征收工作的奖惩力度。对征收到位率高、规范操作的乡镇、办事处、园区、管理区，将视其情况给予奖励；对征收到位率低、不按程序操作的乡镇、办事处、园区、管理区，将给予通报批评。县财政、监察等部门要专题开展一次执收执法检查，并形成制度,切实加大对社会抚养费征收、使用工作的监管。县公安部门要与人口计生部门建立户籍入户信息通报制度。公安部门在办理出生婴儿入户时，对政策内出生必须凭生育证办理入户，政策外出生必须凭计生部门出具的计划生育证明办理入户。要通过部门配合，齐抓共管，全面提升我县社会抚养费征收管理工作水平。

三要切实抓好迎接省、市计生目标考核准备工作。4月底，市人口计生委将组织上半年计生目标考核。5月份省人口计生委将组织开展年度计生目标考核。我县年终能否实现“争一类”的奋斗目标，迎接好省、市计生目标考核至为关键。因此，各乡镇、办事处、园区、管理区对迎接省、市计生目标考核工作，要高度重视、高度关注。其一，要在澄清底子上下功夫。要真正掌握实情，真正找准工作“软肋”，使迎检工作有的放矢。其二，要在完善档案资料上下功夫。档案资料整理完善是做好迎检工作的关键。要明确专人抓整理、抓完善，保证资料完备，不出逻辑差错。其三，要在建立迎检机制上下功夫。尤其是要建立迎检工作责任制，把迎检工作具体到人，迎检责任分解到人，一级抓一级，层层抓落实，保证迎检工作准备到位，确保检查不出任何纰漏，取得好成绩。

四、要加强领导，强化责任

人口和计划生育工作是“帽子工程”，事关全县工作大局，任何时候都麻痹不得、松懈不得。为此，各级各部门对人口计生工作要始终坚持领导抓、抓领导。

一是组织领导要到位。各级各部门必须加强对人口和计划生育工作的领导，切实把人口计生工作摆到重要议事日程，当作重中之重的任务来抓。党政一把手务必把握计划生育工作大局，把握计划生育重大原则性问题，对重点、难点及热点问题要始终坚持亲自抓、负总责。对当前春季服务活动扫尾，对迎接省、市各项检查验收工作，要亲自部署，亲自督查，亲自抓落实。同时，还要充分调动乡、村干部的积极性和创造性，凝聚方方面面力量，群策群力，集中精力抓好工作落实、解决好突出问题，推进工作扎实有效开展。

二是责任落实要到位。严格落实责任、从严兑现奖惩，是推动工作落实的最有效手段。对人口计生工作这一天下第一要事、第一难事，我们更应落实责任，加大责任追究力度和奖惩兑现力度。在这里，我特别强调，今年，如果哪个乡镇计划生育工作出了问题，尤其是在迎接省、市检查验收工作中，如果因自身努力不够，工作落实不力，检查验收成绩拖了全县工作的后腿，影响了全县整体荣誉，县委、县政府将严格按照信发〔2003〕28号文件规定，实行严厉的责任追究。县直单位也是一样，如果当年有政策外生育，在迎接省、市计生检查验收中出现纰漏，年终一律“一票否决”，取消一切评奖评先资格，并从严追究其单位主要领导和分管领导的责任，决不姑息迁就。

三是经费投入要到位。开展人口和计划生育工作需要各级政府提供强有力的经费保障。为此，县财政将进一步加大人口计生经费预算投入力度，确保上级规定的计划生育各项优先优惠政策兑现落实到位。各乡镇一定要保证人口计生工作经费需求，千方百计增加人口计生事业费，确保经费投入不得低于省定人均11.6元的标准，确保人口计生工作的正常运转。要严禁向计生办下达创收指标，严禁人口计生事业费投入“空转”，严禁挪用人口计生经费，否则，一经发现，将从严追究单位党政主要领导和相关责任人的责任。

同志们，目前我县人口计生工作形势不容乐观，任务十分繁重。实现全年人口计生工作“争一类、创省优”奋斗目标，责任大，任务重，使命光荣。各级各部门务必振奋精神，加大力度，乘胜追击，扎实工作，切实抓好落实好人口和计划生育各项工作，为推进全县经济社会又好又快发展创造一个良好的人口发展环境。