文 宗 锋

（2010年7月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是，回顾总结上半年的经济工作，安排部署下半年的工作任务，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，加压鼓劲，确保圆满完成全年各项目标任务。根据县委常委会研究的意见，我先讲两个方面的问题，最后请柴书记作重要讲话。

一、上半年工作回顾

今年以来，全县上下紧紧围绕年初既定的工作目标，认真贯彻落实科学发展观，创先争优，扎实苦干，经济发展延续了去年下半年回升向好、稳步增长的势头。初步测算，上半年，全县生产总值完成42.6亿元，增长11.5%，其中一、二、三产增加值分别增长5%、19.8%和7.8%；规模以上工业增加值完成10.3亿元，增长25.9%；固定资产投资完成42.6亿元，增长25%；地方财政一般预算收入完成1.2亿元，增长3.5%；城镇居民人均可支配收入6998元、农民人均现金收入2220元，分别增长11.2%和9%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，增长19%。经济社会发展呈现以下几个特点：

（一）农村经济稳定发展。围绕农村改革发展综合试验区建设，不断试验创新，农村经济稳步发展。一是夏粮生产再获好收成。夏粮总产1.7亿斤，增长5%；油料总产1.5亿斤。水稻种植面积78万亩，其中优质超级稻64万亩。蔬菜、棉花等经济作物种植面积扩大到20万亩。二是现代农业加快发展。新发展油茶1.5万亩，完成油茶良种嫁接育苗500万株。加快推进林业生态县建设，完成新造林8万亩。积极推进畜牧养殖规模化、标准化、品牌化建设，桦昌农业生态养殖场、金珠园养殖基地、永盛养殖专业合作社、利群生态养殖园均完成建设任务的60%以上；北向店、官渡河等7个乡级动物中心防检站建设全部完成。大力实施“华英农业”富民计划，已有83个养殖小区开工建设，全县动物规模养殖场发展到1360户。罗陈青龙河育秧工厂、弦山进万家无公害蔬菜专业合作社等现代农业生产、流通模式带动效应明显。三是农村设施加快完善。建成农村公路38.4公里；完成农村公路路肩培护911公里，占总任务的80.1%。35KV金泼线、金南线和马仙线等电力线路新建工程已完成勘测设计并通过上级审查，待招标后即可施工。完成农田水利工程建设3250处，新增有效灌溉面积3.9万亩，改造中低产田1.5万亩。2.6万人饮水安全工程正在实施。启动实施了16个扶贫开发整村推进项目，6个村370户的扶贫搬迁正在进行。四是农村改革加快推进。围绕“六区建设”，着力做好“八篇文章”，北片土地流转面积进一步扩大，西南片的“豫南水乡”山水游和东南片的文化引领项目已启动，以马畈满堂香庄园、罗陈青龙河农机合作社为支撑点的社会化服务核心区建设取得了明显成效，以上官岗、吕围孜、官渡河产业集聚区等为支撑点的城乡一体化发展核心区的发展方案已制定，前期工作已启动。

（二）工业实力不断壮大。一是重点工业项目加快建设。紧抓10个投资在5000万元以上的工业项目，全力推进建设。由中华水电公司与蓝天集团合作建设，总投资43亿元的五岳抽水蓄能电站项目，已完成项目勘探与前期可研工作，取得国家和省级批文11个。总投资1.3亿元的CTC红茶项目完成投资7000万元。一期投资8000万元的东方祥瑞特种服饰研发生产基地项目，已完成厂区土地平整、围墙建设和厂房规划设计。总投资7000万元的平煤蓝天光化公司醇氨系统能量优化改造项目，已完成投资2000万元。总投资1.3亿元的四方植物油精炼生产线改造项目，已完成投资7000万元。总投资2.5亿元的申创陶瓷项目，已完成征地500亩，将于近期进场建设。总投资2亿元的中联水产项目，已完成征地150亩，7月底即可开工建设。白鲨针布生产线改造项目，已完成投资4600万元。二是工业生产排难前进。上半年，全县规模以上工业发展到109家，比上年增加21家；完成总产值43.4亿元，增长22.9%；实现销售产值43.3亿元，增长20.9%；累计产销率99.7%；实现利润2.7亿元，增长15%。规模以下及个体工业完成增加值4.8亿元，增长7.6%。特别是自今年3月以来，在平煤蓝天光化公司停产，白鲨针布等重点企业效益下滑的形势下，工业经济取得这样的成绩，实属不易。三是产业集聚区建设加快推进。官渡河产业集聚区上半年建成投产项目3个，在建项目8个，工业项目完成投资5亿元，航空东路已开工建设，2万平方米标准化厂房正进入主体建设阶段，招商中心正在进行主体建设。截至6月底，园区共引进羽绒服装类项目4个，茶叶、水产类项目2个，引进其它工业项目2个。天瑞建材工业园，主支干道绿化、亮化、管网已完成测绘设计；总投资6200万元的水泥添加剂项目框架协议基本议定，征地前期工作准备就绪。十里民营工业园，上半年引进项目3个，总投资1.5亿元。除四方植物油精加工项目外，总投资5000万元的兴伟钢材商贸仓储物流项目，一期投资2000万元已到位，建成厂房6200平方米，预计下半年可投产运营。投资650万元的塑胶颗粒项目已投产。

（三）第三产业加快升级。抓住10个投资在4000万元以上的服务业项目不放松，加快旅游、商贸等服务业发展。一是文化旅游业快速发展。《少年司马光》动漫片已制作完成，将于近期在央视播出。《智慧之光溢彩光山》4集专题片已在河南卫视、信阳卫视播放。中华智慧文化博览园总体规划和控制性详细规划基本完成，正在进行招商对接工作。智慧大道已完成水泥路面3500米。豫南民俗文化生态园一期工程正积极推进。净居寺已制订了寺庙重建规划。中国茶具博物馆已开工建设，白雀园烈士纪念园重建、明清街修复工程开始启动。滨河新城四星级旅游宾馆招商正扎实推进。上半年，全县共接待游客37万人次，实现旅游收入1.2亿元，分别增长25.8%和35.7%。二是商贸物流业加快发展。上官岗农产品批发市场基础设施不断完善，羽绒材料大市场已建成启用，入驻商户达100多家，已成为名副其实的羽绒专业市场，其它一批专业市场建设正式启动。全县累计销售家电下乡产品50247台（部），销售金额9519.6万元。

（四）城镇功能持续完善。按照建管并重的原则，着力提升城镇宜居功能。一是城镇建设不断加快。县新行政服务中心开工建设，城乡规划展示馆主体工程基本完成，金正花园二期、百泰花园等商住房地产项目加快建设。二环路南段两侧建设初具规模。九龙中路拓宽改造、海营路贯通段两侧搬迁改造正稳步推进，兴隆路南延已征地500多米，司马光路西延完成工程量的80%。官渡河一桥至二桥北岸开发建设正加快推进，二环路与智慧大道东段预计年底能够完成对接。县城西环路建设即将启动。二是城镇功能日益完善。官渡河供水工程建设正全面有序展开。县城新建的3座标准式公厕、3座垃圾中转站正在规划。新完成县城内河治理200米。完成了县城8条背街小巷的治理任务；县城新修道路的管网铺设、美化、绿化、亮化及景观布置同步推进。7个建制镇生活垃圾中转站投入运营，各乡镇2条背街小巷硬化任务基本完成。三是城乡管理力度加大。实施“千村百镇”规划，完成了17个乡镇和7个集镇的建设总体规划，以及315个中心村的建设规划。进一步规范审批和监管，对县城规划区的违章建筑进行了普查，整治临时建筑、无证建设64处，面积2140平方米，组织强制拆除违章建筑47起。规范乡镇规划审批管理，冻结了公路沿线零星分散建设的审批。

（五）改革开放深入推进。一是各项改革稳步推进。县级政府机构改革基本完成；事业单位分类改革和事业单位管理制度改革正在启动。上周，县政府常务会议已对强山集团、伟力公司最后两家国有破产企业破产终结工作作出专题安排，9月份可望全部完成。农村义务教育“普九”化债工作有序进行，第一批已兑现资金1689万元。二是招商引资力度加大。上半年，全县共外出招商637人次，开展外出招商活动370次；引进各类落地项目201个，总投资50.3亿元，实际到位资金21.7亿元；已签约合同项目25个，总投资8.9亿元；意向项目24个，意向投资16.3亿元。三是发展环境持续优化。深入开展“企业服务年”活动，建立健全了“四难”、“四乱”投诉体系。上半年，查办损害企业利益、干扰企业发展、破坏经济发展环境的案件4件，处理违规人员9人。大力推进联审联批制、首问负责制，组织开展了公开评议机关活动。

（六）社会事业全面进步。一是社会事业全面发展。教育办学条件进一步改善，投资2000多万元实施了中小学危房改造；县二高分校三期建设的主体工程已竣工；投资1000余万元对城镇4所小学进行改扩建或新建，主体工程基本竣工，今秋开学即可投入使用；县中等职业学校实验楼建成并即将投入使用。高考成绩稳步提升，本科进线3399人，进线率较上年提高2.3百分点。实施了科技特派员农村科技创业行动，在全县新建了10个村级科技信息服务站。完成了41个农家书屋建设。县人民医院医技楼已开工建设，内科病房楼正在进行图纸设计等前期工作；县妇幼保健院病房楼已建成；斛山卫生院即将开工建设。第三批130名村医正在接受郑大一附院培训。6130户农村厕所改造任务已完成3900户。扎实开展了春季生殖健康进家庭计生服务活动，被确定为省级计划生育优质服务先进县。严格耕地保护，土地卫片执法检查工作扎实推进，全县第二次土地调查工作顺利完成，乡镇土地利用总体规划修编获市政府批复。弦山国家级土地整理项目基本完成。第六次全国人口普查前期工作积极推进。二是民生工作扎实推进。上半年，新增城镇就业3239人，下岗失业人员再就业874人，其中就业困难对象再就业408人。完成农村劳动力转移就业技能培训2800人。截至5月底，企业养老保险新增参保职工453人，参保人数达25517人。按时足额发放低保金1776.9万元、五保供养金523万元、企业离退休人员养老金4275万元。新农保扩面到全县37个市、县级示范村及官渡河工业园区。新扩建敬老院22个。经济适用房和廉租房建设顺利推进，幸福小区廉租房已开工，紫水小区廉租房、七星湖小区经济适用房基本完工。三是社会大局和谐稳定。上半年，全县各类安全生产事故和死亡人数同比分别下降68%和29.4%。坚持县级领导接访日制度、信访联席会议制度，妥善解决了一批信访突出问题。依法严厉打击各种犯罪，保持了社会稳定。

上半年，全县经济虽延续了去年下半年回升向好的态势，但经济增长的不确定因素依然较多，经济增长的基础仍不稳固，经济运行中仍存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现在：一是整体经济增速不快。上半年，全县生产总值虽同比增长 11.5%，但与年初13%的目标相比仍低1. 5个百分点。二是工业经济高开低走。1—6月份，全县规模以上工业增加值增幅持续走低，增幅从1—2月份的29.2%下滑到6月份的25.9%，呈逐月回落之势。光山化工分公司的停产，白鲨针布等重点企业的效益下滑，严重影响了全县工业经济的整体效益，这也是制约全县生产总值增速不快的主要原因。固定资产投资中工业投资下降，工业用电量出现负增长，导致了全县工业主体税收大幅下降和财政一般预算收入增速不快。三是项目建设行动不快。上半年，全县通过招商引资和争取国家投资，争取到一批好项目，签约了一批大项目，项目开工率高，但项目建设力度不够，不少项目没能完成投资进度和工作节点目标，项目投资拉动作用不理想。四是三产拉动效应不明显。仓储物流、文化旅游、星级宾馆、连锁超市等领域已开工建设的大项目少，服务业发展不快，三产对生产总值的拉动作用不如预期的好。五是发展环境仍需优化。在发展环境上，尽管县委、县政府采取了许多严厉措施，但这些措施在个别单位、部门的中层打了折扣，有的甚至根本没有执行。发展环境不优，尤其是客商、群众反映部门办事难、办事效率低、收费高的痼症仍未得到根本扭转。

二、下半年工作安排

今年剩下的时间只有5个多月了，完成全年目标任务，可谓时间紧迫、任务艰巨。各级各部门要进一步突出重点、把握关键，全力推进各项工作落实。

（一）持之以恒地抓好经济运行。一要抓好企业服务。要对全县109家规模以上工业企业生产经营进行一月一调研、一季一督导，帮助其合理安排生产，搞好产销衔接，全力扭转工业经济下滑的态势。要加大四方植物油100吨米糠油精加工、东方祥瑞特种服饰等重点在建工业项目的跟踪服务力度，协调解决项目推进中的具体困难和问题，确保年前建成投产。要落实企业帮扶计划，完善县级领导联系重点企业制度，对2009年度县级100家重点帮扶企业进行调整充实。各帮扶单位要切实帮助企业解决1—2件具体困难和问题。同时，要确定30户规模优势企业和20户高成长型企业作为重点扶持对象，在资金和优惠政策等方面予以倾斜。二要抓好农业生产。引导农民加强农作物田间管理，确保秋粮总产达9.3亿斤以上。在净居寺管理区实施好全国茶叶标准园创建活动，示范带动全县茶园标准化建设。大力开发油茶产业，抓好槐店乡万亩油茶基地建设。加快推进畜牧业生产，继续抓好重大动物疫病防控秋季集中免疫工作。三要抓好第三产业。加快发展旅游业，全面推动光山中国茶具博物馆及茶文化步行街建设，启动刘邓大军挺进大别山纪念馆、陆羽庙等旅游项目开发建设；依托我县自然景观优势，制定优惠政策，做好旅游项目的策划、包装和宣传，吸引县内外企业和民间资本投资旅游景点开发建设。要大力发展现代物流业，进一步优化城区各类商业网点布局，引进一批名企名店，打造消费市场特色品牌。继续实施好“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程及“农超对接”，积极申报农贸市场和农产品批发市场改造项目，完成30家农家店改造任务。加大专业市场培育力度，完成上官岗农产品批发二期工程建设，配套完善羽绒材料大市场基础设施，扩大市场规模，开工建设省级羽绒质量检验检测中心，加强市场管理，真正把市场建成享誉全国的羽绒材料集散地。

（二）持之以恒地推进农村改革。全市农村改革发展综合试验区建设的督导奖惩考评办法已经出台，我县也制订了具体的奖惩考评办法。各级各有关部门要紧扣考评办法，突出抓好示范村的安全饮水、旱涝保收田、城乡一体化、小村并大村、新农保等五件实事，其中，安全饮水、旱涝保收田、新农保三件实事，市委要求所有示范村在今年年底前务必全部完成。另外，市委还要求，所有市级示范村和60%的县、乡示范村在今年年底前要全部完成新型农民社区建设。承担任务的相关牵头单位和责任单位要强化工作措施，加大工作力度，并督促各乡镇、办事处、园区、管理区加快五件实事办理；各名誉村长要适时到所联系的示范村督促指导工作，确保各项实事落到实处。同时，要注重培育和提升亮点，八个课题组和各乡镇、办事处、园区、管理区要围绕打好六场硬仗、培植100个综合示范点、打造四条精品线和五个综合示范片的总体要求，进一步细化工作任务，对老典型进一步提升总结，并注重挖潜和培育新典型，每个课题组及乡镇、办事处、园区、管理区都要培植出几个在全市乃至全省有影响力的亮点，每个片区都要突出自身主题，形成有特色、有影响的多个亮点，掀起新一轮的改革发展高潮。 “华英农业”富民计划养殖小区建设作为全市今年农村改革发展试验区建设的一项重要课题，这项工作市委、市政府抓得紧、要求严。根据市里安排，我县100个养殖小区建设任务务必于今年10月底前全部完成。从目前情况看，全县的开工率仅为83%，离县委、县政府确定的6月底全部开工建设、7月底建成25个、8月底建成60%以上、10月底全部建成的目标还有很大大差距，各乡镇、办事处务必要倒排工期、抢天夺时，确保按期完成建设任务。

（三）持之以恒地加快集聚区建设。要按照“企业向集聚区集中、投入向集聚区汇集、政策向集聚区倾斜”的工作思路，科学编制好产业集聚区发展规划，建好水、电、路、通讯、垃圾处理、污水处理等基础设施，抓好贷款担保、融资平台、标准化厂房等服务体系建设，吸引客商进区创业。官渡河产业集聚区，年底前要完成航空东路、航空西路、工业东路、工业西路、沿河创业大道建设任务；建成标准化厂房6万平方米以上；完成35KV变电站至布鲁哈公司全长4.5公里的线路改造任务，县电业局要有专人负责驻市、驻省全力争取集聚区专用变电站；积极协调各方力量，全力加快投资2.5亿元的申创陶瓷、投资2亿元的中联水产等重点项目建设，确保全年完成工业项目投资10亿元以上。中联水产项目年底前要建成投产，申创陶瓷项目年底前要基本建成2条陶瓷生产线。要狠抓已进园项目的开工率，对于去年已经供地的项目若一个月内再不能开工建设，一律收回土地重新招商。要加大产业招商力度，重点在羽绒服装生产上寻求集群发展，力争引进1—2个投资3—5亿元的龙头企业，用2—3年时间在集聚区建成占地2000亩的“羽绒服装产业园”。要加紧筹划火车站区间的化工产业园，积极促进平煤蓝天化工的整体搬迁。十里民营工业园，要加快推进县物流配送中心和农机大市场建设；力争年底前完成投资2500万元的群力化纤生产线改扩建项目；认真做好投资2000万元的中原汽车城项目引进，确保年底前开工建设。天瑞建材工业园，要多方筹集资金，加快园区绿化、亮化及管网建设，争取进入省级专属工业园区行列；加大招商力度，力促投资6200万元的水泥添加剂项目落地建设。

（四）持之以恒地大力招商引资。这项工作是下半年经济工作的重中之重。一要强化组织领导。要坚持县、乡主要领导带头，层层落实责任制，分解招商引资任务，严格考核，兑现奖惩。二要抓好项目落地。各单位对上半年的签约项目，特别是茶文化节、5＋2经济论坛等各种节会上签约的项目，要明确到人，督促落实到位。对签订的意向性协议，要抓紧跟踪，沟通联系，促使签订正式合同；对已签订的正式合同，要加快做好项目前期工作，完善相关手续，促使项目尽快启动运行。特别是对投资较大的重点招商项目，要成立专门的服务组织，实施重点跟踪，全程服务，尽快把合同项目转化为引资的实际效果。三要创新招商方式。要注重总结近年来我们探索出的行之有效的招商经验，不拘一格，什么方式有效就采取什么方式。在招商重点上，要瞄准长三角、珠三角和闽台等重点地区，瞄准与我县有投资意向或洽谈项目的客商。在招商措施上，要注意抓好引凤工程、回归工程。在招商载体上，要认真组织好对外宣传推介活动，真正扩大光山影响力，提高光山知名度。四要抓好重点项目建设。对重点项目，特别是CTC红茶、中联水产、东方祥瑞特种服饰、茶具博物馆等能够促进全县经济社会发展的重点项目，要认真落实目标责任制，加大督查协调力度，保证按计划实施；严格监督检查，定期反馈情况，确保项目顺利推进。同时，要不断完善充实更新项目库，加大项目申报、争取力度，积极赴省进京衔接项目，争取更多的政策性资金和项目落户光山。会后，各级各部门要迅速召开会议，专题研究招商引资工作，对照年初目标，认真查缺补漏，确保圆满完成全年招商引资任务。

（五）持之以恒地完善基础设施。一要加快改善农业生产条件。要扎实推进水利工程治理，全面完成五岳水库及斛山蔡桥、晏河民胜、文殊余湾等3座小型一类水库除险加固工程，正式启动五岳灌区末级渠系配套项目建设。继续抓好农村安全饮水工程建设，解决2.6万人饮水安全问题。认真落实农机补贴政策，不断提高农业机械化水平。二要统筹推进农村建设。高标准实施农业综合开发，加快整村推进扶贫开发，全面完成北向店乡1万亩中低产田改造和16个行政村的扶贫开发整村推进任务。加大资金整合力度，不断改善农村道路、用电、沼气、通信、有线电视等基础设施建设，全面完成年度县乡公路、通村公路和危桥改建任务。需要强调的是，沼气池建设是省委、省政府的民生工程，前段时间，县政府已下发文件，将今年的1600户建设任务分配给各乡镇、办事处、园区、管理区，希望各责任单位必须抓住下半年有利时机，不折不扣地全面完成任务。要严格执行土地、林木审批制度，加强耕地和森林资源保护，坚决制止并严厉打击乱圈乱建、乱砍滥伐行为，严禁以新农村建设为名进行房地产开发。凡属新农村规划区内的建房，一律不得对外出售。农村每户的建筑和占地面积必须符合规范要求。要继续深化集体林权制度改革，确保完成95%以上的改革任务。要加快农村土地承包经营权流转，提高土地集约规模经营水平。认真做好迎接省级林业生态县达标验收工作，确保创建一举成功。三要加快县城建管步伐。要加快县城路网建设，全面完成智慧大道一期、司马光路西延等工程建设务，加快推进兴隆路南延等工程建设，全面启动县城西环路、智慧大道二期、九龙中路拓宽改造等工程建设任务。认真实施护城河三期治理，高标准完成千家宴段的治理任务。要围绕西环路的新建改建，同步规划实施好“西截”水利工程，从根本上解决县城区防汛的核心问题。交通、水利、规划等部门要协同行动，一定把这个多年来的追求和谋划落实好、执行好。要调整工作思路，变被动拆迁为安置搬迁前移，无论是产业集聚区建设、新城开发，还是老城区改造，都要首先把惠民安置小区建设好，让被拆迁户乐于搬、早搬好。加强行政服务功能配套，建成启用新行政服务中心和县城乡规划展示馆。要严格执行县城总体规划，全面完成县城控制性详细规划和县域村镇体系规划；要加大规划执法力度，严肃查处私搭乱建、批少建多、超规划建设等违法行为，特别是近期要组织专项行动，由县监察局牵头，逐一对各类建筑超容积率的问题进行全面清查，对查出的问题一律依法依规严肃处理到位，并视情节后果追究责任单位和当事人的责任。要继续冻结公路沿线零星分散建筑，切实维护规划的严肃性。要巩固提升六城联创成果，切实建立城镇精细化管理的长效机制。

（六）持之以恒地增强财力保障。一要抓收入。上半年，我县财政一般预算收入增长仅为3.5%，处于全市落后位次，同时各种政策性增支和建设性支出也在不断增加，财政收支矛盾仍然比较突出。可以说，今年的财政是“困难空前”。因此，下半年全县财税工作的头等大事还是要大力组织收入。一财两税部门要对与去年同期相比收入大幅下降的乡镇和税种进行重点剖析，对全县税源结构进行一次详细调查，集中分析增收潜力，进一步强化征管措施，最大限度地堵塞税收漏洞。要强化重点税源动态管理，继续加大重点行业、重点企业、重点税种的征收和稽查力度，全面开展税收专项治理，加强小税种征管，加大车船税征收，努力提高小税种占财政一般预算收入的比重。要加强零散税种的征收管理，切实做到应收尽收。要加强非税收入的规范化管理，逐步提高非税收入的调控比例，增强政府的可用财力。要注意研究上级财政政策和新的财税体制机制，大力向上争取财政资金。二要严支出。要调整优化支出结构，大力压缩一般性支出，统筹预算内外财力，集中精力保工资、保运转、保稳定、保重点。下半年，除少数急需的特殊支出外，一律不再审批追加新的支出项目。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，节约一切能够节约的资金，勤俭办一切事情，坚决制止各种铺张浪费行为。三要强管理。要加强财政资金使用的跟踪监督，确保各项支农惠农政策落实到位，确保扩内需、财政扶贫、以工代赈等专项资金拨付到位，严禁截留、挪用。要进一步扩大政府采购规模，加强财政投资评审，努力提高财政资金的使用效益。要严厉查处财经违法违纪行为，切实增强改革发展保障能力。

（七）持之以恒地优化发展环境。要按照“外商进入无障碍、服务配套无缺陷”的要求，坚决硬起手腕抓软环境建设。一要抓行政审批。要加快新行政服务中心建设，今年年底前，以新行政服务中心建成启用为契机，所有应进行政服务中心的单位和项目，必须全部进入，严禁前店后厂，双轨运行。县纪检监察部门要将此项工作作为一项硬任务，紧盯不放，一周一通报。二要抓收费管理。要定期对全县行政事业性收费项目进行清理，上级已取消的，要立即取消；凡保留的项目，收费一律按低限；服务性收费，由监察、物价、财政等部门重新核定，必要时，要采取听证的方式确定。除法律法规明确规定的外，各部门严禁对新办企业和投资项目增设前置条件。同时，从现在起，所有收费款项一律收回财政，然后再因需统筹调配；凡再私自留用收费款项的，一律按违纪违规论处。三要抓作风转变。要把评议机关活动引向深入，对连续2年评议位居后3名的单位，将给予主要领导戒勉谈话，或对单位通报批评。凡有收费、审批权的单位，要组织开展评议科室活动，并将评议结果应用于本单位干部考核。四要抓办事效率。要严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制。县行政效能监察中心要抽调事业心强、作风硬性的同志，持之以恒地抓好此项工作。各职能部门要切实履行为企业服务的承诺，坚持不懈地实行涉企检查报批制度，简化办事程序，提高服务水平，严厉打击干扰企业生产经营的行为。

（八）持之以恒地维护社会和谐。一要健全完善社会保障体系。认真落实促进就业再就业的各项政策，积极开发公益性岗位，加大困难弱势群体安置力度。继续加大社会保险扩面征缴，进一步完善养老、失业、医疗等社会保障体系，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，实现应保尽保；全力做好新农保试点扩面工作，积极向上争取国家2010年度新型农村社会养老保险试点县。继续加大农村敬老院建设力度，每个乡镇年  底前都要确保建成一个占地面积不少于10亩的中心敬老院，确保集中供养率和规范化建设率均达45%。二要统筹发展各项社会事业。科学制订全县义务教育均衡发展规划，合理调整农村中小学布局，加大薄弱学校改造力度，试办九年一贯制学校；办好职业教育和成人教育，不断提高劳动者整体素质。继续抓好村卫生室规范化管理和乡村医生省级培训工作；完成县医院医技楼和斛山乡国债资金卫生院建设项目，开工建设县医院内科病房楼；做好新农合筹资工作，加强基金的监管，严格审核报销程序，确保新农合制度稳步推进。加大人口和计划生育综合治理，加强社会抚养费征管和流动人口计划生育管理，综合治理人口性别比，确保实现人口计划生育工作好局面。三要全力维护社会稳定。要强化社会治安综合治理，深入开展“平安光山”建设，始终保持严打高压态势，全力维护社会治安秩序。深入开展领导干部“大接访”活动，加强矛盾纠纷排查化解和重点信访案件专项治理，下大力气处理历史遗留问题，有效遏制群体访、违法访、越级访等案事件发生。要深入推进社会稳定风险评估，各级各部门在作决策、上项目时，要切实进行科学论证、全面评估，从源头上减少人民内部矛盾的产生，推进防范关口前移，切实维护社会稳定。加强对非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、建筑施工以及人员密集场所等重点行业和领域进行安全生产专项整治，开展安全生产隐患排查，凡有重大事故隐患的坚持挂牌督办、限时整改，坚决杜绝重特大事故发生。目前正值主汛期，各级各有关部门要切实抓好水库、河道、危房等重点部位的隐患排查，及时提供雨情、灾情信息，确保安全度汛。要认真做好农村公益事业“一事一议”筹资筹劳工作，加强农民负担监管，严防农民负担反弹。

（九）持之以恒地促进工作落实。上半年，我县一些工作的欠帐较多，后5个月正是抓落实的关键时期，各级各部门务必要把思想统一到本次会议的安排部署上来，一步一个脚印地推进各项工作落实，在全县迅速形成抓落实的浓厚氛围。一要明确目标。各级各部门特别是承担重点工作、重点项目的单位，要对照年初制订的工作目标，认真开展一次回头看，逐一梳理，明确站位，对照目标找差距，根据进度定措施，集中精力抓突破，严格要求创实效。二要落实责任。要进一步健全各级领导干部分工抓落实责任制，把一把手作为抓落实的第一责任人，坚持责任到岗、任务到人，不断完善多层次抓落实的目标体系和岗位责任制，使每一项工作都有明确的指标、完成的时限和质量要求，切实做到一级抓一级、层层抓落实，真正抓出成效。三要改进作风。要高度重视并切实解决当前工作落实中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效果的现象，坚持抓落实与转变作风同步进行，以作风的转变促进工作的落实。各级领导干部要在抓落实上进一步发挥好示范导向作用，经常深入一线调查研究，找出问题症结，拿出落实措施，在抓落实上创造出更多更好的新鲜经验。四要加强督查。县委、政府两办要加大对各项工作目标完成情况的督查和考核，尤其是对重点工作和重点项目，要跟踪督查，动态监控，及时调度，确保各项工作落到实处。对工作中推诿扯皮、无所作为的，该通报批评的通报批评；对完不成目标任务、造成损失的，要坚决追究责任，并进行严肃处理。

同志们，下半年，全县经济社会发展的任务繁重而艰巨。各级各部门务必要以强烈的责任感和事业心，切实履行好各自的职责，扎实做好自己的工作，确保圆满完成全年各项目标任务，为推动全县经济又好又快发展做出新的更大的贡献。