同志们：

这次试验区建设工作会议的主要任务是，传达贯彻8月17日全市农村改革发展综合试验区建设工作会议精神，总结回顾我县前几个月农村改革试验工作，安排部署下一阶段的工作任务。下面，我先讲三点意见，最后请柴书记作重要讲话。

一、肯定成绩，增强改革信心

今年以来，全县上下紧紧围绕市委、市政府的统一部署，按照“巧做八篇文章、谋求六项突破、打好六场硬仗”的总体要求，大力实施“点线片面”战略，掀起了新一轮农村改革发展热潮，试验区建设向纵深推进。

（一）农村土地流转稳步发展。一是流转面积不断扩大。截至目前，全县共流转土地71.14万亩，占农用地面积的42.4%。其中，新流转耕地1000亩以上或林地5000亩以上的有4家，分别是：孙铁铺镇陈大湾农业开发公司流转土地1780亩，建设高效特色林果示范园；槐店乡晏岗金色农林专业合作社又流转林地3000亩，生产经营特色林木；砖桥镇陈乡村流转山地3000亩，新建油茶基地。二是流转质量不断提高。4月份，县农业局、孙铁铺镇、寨河镇各举办了一期土地流转暨土地信用合作社培训班，培训人员300余人；全县新发生的土地流转，均签订了土地流转标准文本合同。特别是孙铁铺镇对全镇的27个村（街）的农村土地流转合同进行了完善并建立台账备案。三是流转管理不断规范。调整了县农村土地承包仲裁委员会，制定了光山县农村土地承包仲裁委员会章程，设立了光山县农村土地承包纠纷仲裁厅，妥善调解农村土地纠纷6起。四是扶持力度不断加大。罗陈乡财政拿出资金5万元支持种粮大户刘正礼建设全县首家育秧工厂，弦山办事处为创新农牧专业合作社和进万家无公害蔬菜专业合作社协调资金，联系指导专家，开拓销售市场。

（二）农村投融资工作进展明显。截止6月底，全县金融机构各项存款余额86.5亿元，增长15%；各项贷款余额34.8亿元，增长14%，新增存款用于当地贷款的比例为41%。新发生担保贷款2笔，担保金额480万元。其中，青龙河农机合作社在农联社贷款30万元，县金财担保公司以10万元作质押，农联社放大贷款规模3倍；县金财担保公司以500万元质押作担保，县中行为官渡河工业园贷款450万元，占担保资金的90%。同时，新型金融机构组建步伐加快，农联社基本具备“社改行”条件，光山小额贷款公司已上报到省银监局待批，县政府还成立了建信村镇银行筹建工作组，出台优惠政策，积极争取建信村镇银行落户光山。37个市、县级示范村有11个设立了农村资金互助社。县财政还制订了《关于落实华英农业富民计划财政政策的实施办法》，从财政奖补、贴息等方面进行了安排，并积极筹措资金500万元，开展支农贴息工作。县金财担保公司制订了担保办法，为养殖户贷款提供担保。

（三）农村社会化服务深入推进。出台了《关于大力发展农民专业合作社的意见》等文件，本着“民办、民管、民受益”的原则，积极探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作，形成了形式多样、层次丰富、内容广泛的专业合作社体系。上半年，全县新发展农民专业合作社34个，其中农机专业合作社6家，组建联合社1个。目前，全县经工商注册的农民专业合作社达275个，涵盖种植、养殖、农机服务、加工服务、林业等各个支柱产业。

（四）农村社会保障能力增强。一是新农保顺利推进。在去年净居寺管理区试点的基础上，今年又将新农保扩大到全县37个县级示范村及官渡河工业园区，正准备扩大到73个市、县、乡三级示范村，同时积极争取国家2010年新型农村社会养老保险试点县，力争年底在全县全面铺开。目前，新农保参保人数34399人，收缴保费364.44万元。7月1日，举行了全县新型农村养老保险试点扩面养老金发放仪式，3991名应受领群众现场领取了养老金。二是新型卫生工作不断加强。村卫生室建设不断规范完善，村医入驻率达82%；上半年新农合补偿27930人次，补偿金额为1317.18万元。三是民政保障政策全面落实。上半年，共发放农村低保金2120万元、五保供养金1366万元。同时，在白雀园、晏河、泼陂河、砖桥4乡镇新建敬老院4所，

（五）城乡一体化步伐加快。制定了《光山县推进城乡一体化发展实施方案》，以第一批20个农民新村续建和第二批25个农民新村启动建设以及部分示范村自发启动新村建设为切入点，强力推进城乡一体化进程和农民新村建设步伐。对第二批启动的25个农民新村，制定了成员单位项目捆绑对口帮扶建设方案，14个帮扶单位分别与所对口帮扶的农民新村对接，并给予政策上或项目上的支持，加快新村建设步伐。全县新农村建设用地调整和规划调整已完成，实现了“两图合一”。 同时，开通了马畈、泼陂河等乡镇“新农巴士”专线，农村通了公交车，实现了城乡交通一体化。

（六）基层组织建设和民主管理成果丰硕。一是创新组织模式。年初将椿树岗村党支部并入上官岗村党总支，实行以强带弱，在上官岗村党总支的领导下，椿树岗村发挥非公经济组织、新社会组织作用，拓宽了发展渠道，经济发展迈上了快车道，弦山商会会员方忠仁投资2600万元，实施方楼新农村建设项目，广东省佛山市强标陶瓷有限公司投资6000万元，建设光山建材大市场。二是加强班子建设。弦山办事处横大路村张成全，通过“两推一选”担任党支部书记后，靠社会捐资和争资跑项修缮了村小学和村办公室，发展小集镇，全村面貌明显改观。同时，还组织实施了“第一书记工程”和“助手工程”，选派一批县直、乡直机关党员干部到“双薄弱村”或示范村担任村党组织第一书记或其他职务。目前，27名“第一书记”已全部到村赴任。三是开展创先争优。全县各基层党组织和广大党员，紧密结合本辖区本单位本部门实际，充分发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展上取得了新进展，在促进社会和谐上取得了新成效，在服务人民群众上取得了新进步，在加强基层组织上取得了新突破。四是实施“三联三推”。 全县共建立联建对子73个，为联建村党支部和专业合作社党支部办实事好事达140多项。县规划局党委与紫水办事处三里桥村党支部结成联建对子后，利用县规划部门的资源和优势，帮助编制了三里桥新型农民社区和专业市场建设的控制性详细规划，并成功招商。

    （七）文化引领农村经济社会发展稳步推进。突出“让智慧之光溢彩光山”主题，按照“政府主导，市场运作，社会参与，企业管理”的模式，成立了光山县智慧文化产业投资发展有限公司和光山县司马光旅游投资开发有限公司，着力实施“十个一”工程（即一人一园一馆一道一岛一村一歌一坛一片一奖）。《少年司马光》动画片拍摄已近尾声并通过审看；司马光教育基金会已募集资金360万元；《智慧之光溢彩光山》4集专题片已在河南卫视、信阳电视台热播；中国茶具博览馆已开工建设；智慧大道详细规划基本完成，一期工程加快推进；豫南民俗智慧文化园建设规划方案已出台；“让智慧之光溢彩光山”主题策划、中华智慧文化博览园总体规划和控制性详细规划基本形成，正在进行招商对接。净居寺、王大湾会议会址均已荣膺国家3A级旅游景区。

（八）创业人才投身农业氛围浓厚。一是突出“引”字，借力发展。依托槐店万亩油茶基地和CTC红茶项目建设，引进一批高新技术项目和科研课题，聘请省、市专家20名，到田间地头为农民群众送去水稻、茶叶、蔬菜等农作物管理及病虫害防治知识。二是致力“留”字，培育回归龙头。北向店乡外出务工人员金国银回乡投资1100余万元创办金阳光纸业公司，带动周边群众300余户致富。三是紧扣“用”字，盘活人才资源。积极鼓励干部干事创业。原县粮食局职工向勇注册成立四方植物油公司，已发展成为年销售额逾亿元的市级重点龙头企业。县交通局职工陈勇创办诚信公司，建成10100亩生态茶叶示范园和500亩全省唯一的油茶区域性苗木试验基地。四是着眼“育”字，创建特色基地。新打造水稻高产、茶叶高产、油茶种植、青虾养殖等四个新的特色农业人才示范基地。上半年，全县新增各类创业人才34人，共聘请省、市、县科技专家20名，开展涉农技术培训31487人次，为试验区建设提供了人才保证和智力支持。

（九）示范村建设面貌改观。以办好“五件实事”为重点，深入推进示范村建设。对全县试验区建设重点工作进行了责任分解，涉及到示范村建设的“五件实事”都具体到责任单位、责任人及责任领导，并规定了完成时限。县直相关单位加大支持示范村建设的力度，在资金、项目、技术等方面对示范村重点倾斜。截止目前，50%的示范村解决了安全饮水问题；60个示范村建成了旱涝保收田；73个示范村正在全面实施新农保。同时，稳步推进城乡一体化建设，继去年第一批启动20个中心村建设之后，今年4月份又启动了第二批25个中心村建设。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，如少数乡镇对试验区建设有所放松，有的乡镇至今还找不到好的切入点，没选好突破口，没建成新亮点；少数单位支持试验区建设力度有所减弱；少数示范村建设还停留在规划上、图纸上，看不到实际的效果。这些都需要在下半年的工作中加以解决。

二、明确重点，打好六场硬仗

六场硬仗是年初市委、市政府给我们下达的硬指标、硬任务，是改革的重点所在。下半年我们要在做好八篇文章的基础上打好六场硬仗，力争场场打的精彩、打的漂亮。

（一）打好金融创新升级硬仗。要继续挖掘新增存贷比潜力，每个季度的新增存贷比都要达到70%以上；捆绑支农资金2000万元用于担保基金，担保公司基金不少于1亿元，担保机构要切实做到资金到位、作用发挥到位，此项任务由县财政局负责。目前，我县金财担保公司实有货币资本3000万元。下一步，要加大资金注入力度，尽快使注册资金达到1亿元以上。农村资金互助合作社要增加总量，提高质量，加强管理，强化服务，严格按照市里要求，在全县市、县两级37个示范村全部建立农民资金互助合作社，此项工作由投融资课题组牵头，人行、银监办、工商局、民政局具体负责。要捆绑整合各类涉农项目资金，统筹安排，集中支持示范点建设，此项工作由投融资课题组牵头，财政局、发改委具体负责。要加快农村合作银行或村镇银行的组建步伐，此项工作由投融资课题组、人行、农行、农联社负责。

（二）打好新型农保扩面硬仗。我县新农保已在净居寺管理区和37个市、县两级示范村全面实施，下一步要尽快将新农保推广至全县73个市、县、乡三级示范村，积极争取国家2010年新型农村社会养老保险试点县，力争年底实现新农保全县推开，此项工作由人力资源和社会保障局和各乡镇具体负责。

（三）打好城乡一体提速硬仗。要加大财政投入力度，加强农村基础设施建设，建设好人居平台，坚持高标准建设新型农村社区，此项工作由发改委、民政局负责。2010年底前，要新上20个以上规模中心村，此项工作由城乡一体化课题组牵头，建设局、规划局、土地局具体负责。要积极探索宅基地、土地承包经营权换城镇住房、换社会保障新模式，引导农民变市民，此项工作由城乡一体化课题组牵头，发改委负责。要加速推进“1543”城乡一体化发展行动计划，以县城为中心，带动紫水、弦山、十里等5个乡镇、办事处，打造312国道及寨新路沿线等4条线路，形成以县城为中心的30分钟交通圈。

（四）打好农机合作深化硬仗。目前，我县农机合作社有28家，入社会员332户，注册资金3081万元。下一步，要在现有农机合作社的基础上，进一步提升发展水平，以青龙河农机合作社为龙头，至少再扶植2家以上的标准化育秧工厂，大力推广机械化插秧。继续深入探索农机专业合作社与土地专业合作社对接的新模式，切实发挥农机专业合作社的机械化优势，此项工作由社会化服务课题组牵头，农业局、农机局、各乡镇具体负责实施。

（五）打好特色产业发展硬仗。加快华英农业“富民计划”实施进度，截至8月17日，全县华英养殖小区共勘点212个,定址132个,出图纸110份,正式开工95个(其中:平地25个,正在建设的57个,进入养殖的13个,欠开工数7个)。十里镇姚寨村袁大武养殖小区第一批成品鸭交售，出栏率为99%，纯利润每只1.9元，效益可观。下一步的工作重点是赶工程进度，力争8月底有25个小区进入养殖。此外，茶叶、苗木花卉、麻鸭、青虾、羽绒和油茶等年初制定的产业规划都要加紧实施，力争早日上规模、出效益，此项工作由林业局、畜牧局、水利局、茶办、工信局具体负责。

（六）打好新村建设示范硬仗。坚持高起点、高标准制定全县37个市、县两级示范村规划，此项工作由规划局负责。市里要求市、县、乡三级示范村都要吃上安全自来水，建立旱涝保收田，截至7月底，全县73个市、县、乡三级示范村中共有50%的示范村解决了安全饮水问题，60个示范村建成了旱涝保收田，其余的示范村还要加快进度，此项工作由水利局、农业局、农办负责。要因地制宜迁村并村，建设新型农村社区，推广朱楼新村“成功人士援建模式”、上官岗新村“市场拉动模式”、帅洼新村“双强驱动模式”等农民新村多元化的建设模式，示范带动全县的农民新村建设，此项工作由城乡一体化课题组牵头，规划局、土地局、建设局具体负责。

三、加大力度，深化改革进程

农村改革发展综合试验区建设没有现成的模式可以借鉴，市里给我们下发的文件也只是宏观上的指导，没有什么条条框框，这就为我们改革创新提供了具体的操作空间。尤其是当前改革已经进入巩固提高的关键阶段，我们要进一步加大对改革的支持力度，深化改革进程。

（一）继续加大改革创新力度。目前全市农村改革已经渡过了初始期，进入到巩固、提高、升级的阶段，各兄弟县区之间的竞争如火如荼，都在积极培育新亮点、做出新成绩、总结新经验、扩大新影响，这就要求我们要继续加大改革创新力度，敢闯敢试，在吃透上级政策的前提下，灵活运用政策，坚决冲破旧体制、旧观念的束缚，努力消除影响和制约农村经济社会发展的制度性障碍，让各种生产要素充分向农村聚集，激发农村经济社会发展的活力。要明确各级党委政府的主体作用，党政主要领导同志作为第一责任人，要切实做到主要领导同志率先垂范亲自抓，分管领导同志靠前指挥具体抓，深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，了解最新进展，缜密思考问题，寻找解决办法，牢牢把握指导工作的主动权，当好综合试验工作的领导者、组织者、推动者；农业、林业、水利、国土、规划、卫生、金融等职能部门要加强配合，加大支持，对涉及到试验区建设这一块的工作，要明确分管领导和具体责任人，做到具体工作有人管，有人干，形成试验区建设的强大合力。

（二）继续加大示范引领力度。下半年，我们要继续紧紧围绕农村改革发展综合试验区的“八篇文章”、“六场硬仗”，在全县实施“点、线、片、面”带动战略，全力打造好100个示范点、4条示范线和5个示范片，加大示范引领的力度，使各项改革梯次展开，纵深推进。在整体推进的基础上，重点在土地流转、城乡一体化等方面力争在全市创典型、出经验。全县共有73个市、县、乡三级示范村，占全县行政村总数的近四分之一，如果把这些村的改革试验都搞成功了，将能起到很大的示范带动作用。因此，要以示范村建设为重点，努力探索好发展模式，培育好富民产业，完善好基础设施，发展好社会事业，繁荣好农村文化，健全好管理机制，真正把示范村建设成改革发展的样板村、典范村。

（三）继续加大政策扶持力度。要多方筹措资金，加大对试验区建设的资金投入力度。各级财政安排的涉农项目资金，要采取以奖代补形式，集中用于试验区建设。财政部门要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，整合2010年度各类支农惠农资金和上级扶持资金，统筹安排，捆绑使用。捆绑使用的资金优先投放示范村基础设施建设和公共服务设施建设。积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助等多种形式参与试验区建设。积极实施“农民自愿、筹资筹劳、政府奖补、资金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业一事一议财政奖补制度。

（四）继续加大督查考核力度。要进一步强化对试验区建设工作及其专项改革的督查考核，对目标实施情况的考评坚持常态化，根据工作推进情况，临时性考评和年终考评相结合。县委、政府两办要继续坚持把试验区建设纳入重点工作进行督查，继续坚持周通报制度；县委组织部要把试验区建设工作纳入各级领导班子及领导干部的政绩台账；6月份已印发了《光山县2010年度农村改革发展综合试验区建设目标管理考评及督导奖惩体系实施办法》，下一步，要按照《奖惩办法》对全县试验区建设工作严格奖惩。

同志们，农村改革发展综合试验区建设任务艰巨，使命光荣。我们一定要以此次会议为契机，继续以饱满的热情、高昂的斗志，全身心投入工作中去，全面完成各项目标任务，为农村经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！