同志们：

这次座谈会既是对省、市招商引资、项目建设和产业集聚区建设工作会议的深入贯彻落实，也是对年初县委经济工作会议和县人代会议安排的各项任务的再督促、再部署。刚才，光平同志、学中同志分别通报了我县前7个月招商引资、项目建设和产业集聚区建设工作进展情况，重点项目建设单位、县直职能部门分别作了表态性发言，县委、县政府全体领导成员及人大的向主任分别作了很好的发言。在大家发言的基础上，我再谈四个方面的问题，最后请柴书记作重要讲话。

    一、切实加大招商引资力度

    招商引资是当前各项工作的重中之重，各级各部门都非常重视。最近一段时间，省、市主要领导分别在上海、深圳、福建等地坐镇指挥，指导全省或全市的招商引资工作。全县领导干部大会前后，柴书记和我带领相关部门的负责同志，奔赴有关地区开展了招商活动，取得了一定成效。但是，我们目前的招商任务仍然十分艰巨，必须下大力气抓紧抓好，在全县迅速掀起大招商、快招商、多招商的热潮。一是思想要再解放。做好招商引资工作，思想观念是关键。要在招商引资上求发展，就必须在思想观念上求突破。各级各部门要切实增强招商引资的紧迫感和责任感，将人力、物力、财力和智慧凝聚到招商上来，进一步鼓实劲、出良策、支实招，努力实现招商引资的新突破。二是领导要再加强。招商引资抓得好不好，关键在领导。要真正把招商引资作为“一把手工程”，各级各部门主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，时刻把招商引资工作放在心上、抓在手里、落实在行动上。要继续落实“三分之一”工作机制，在抓好全局工作的同时，把主要精力放在抓招商引资、抓项目建设上，特别是在一些重大项目的引进中，主要领导要亲自接待、亲自洽谈，对难点问题要亲自解决。要进一步完善招商引资目标责任制，层层分解任务，做到一级抓一级、层层抓落实。对引进的项目，要建成专门的工作班子，落实包保责任，一抓到底，直到项目建成投产。三是方式要再创新。各企业要积极主动投身招商引资主战场，舍得拿出最有优势的项目与大企业合作，借助他们的资金、技术、人才、品牌和市场优势，实现以企业引企业、以资本引资本、以项目引项目之目的。要立足我县资源优势，抓好工业、农业、劳动力、矿产、旅游等资源的招商引资。要把园区招商作为当前和今后一个时期招商引资工作的重中之重，抢抓省、市支持产业集聚区发展的机遇，加快集聚区基础设施建设，完善集聚区功能，发挥集聚区在政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势，积极吸引国内外客商参与园区开发或进园投资。要多方联系与光山有特定渊源的人士，通过多种形式，加强沟通联络，全力支持和帮助他们来光山投资兴业。要健全外地光山商会，充分发挥他们在招商引资工作中的桥梁和纽带作用。四是督查要再强化。要继续坚持和完善近几年已经实行的领导干部包抓项目责任制、重点项目督办制、签约项目通报制，继续坚持“月调度、季检查、半年评比、年终考核”制度。县委、政府两办和县招商办要切实负起责任，真督实查，确保签约项目早日发挥效益。各单位对已签约项目，特别是茶文化节、5+2经济合作论坛等各种节会上签约的项目，要明确专人抓好服务，跟踪落实，确保项目尽快开工建设；对有合作意向的项目，要紧盯死守，持续攻关，力促成为合同项目；对已签订合同或协议但推进困难的项目，要切实找准症结所在，及时解决问题，想方设法推进落地建设；对未开建项目，责任部门和项目业主，要认真分析研究，抢抓时间尽快开工；对在建项目要抓进度，进一步明确责任，在确保工程质量的前提下，倒排工期，加快建设进度，确保按期竣工。五是奖惩要再严格。今年，县委、县政府已将招商引资工作纳入全年目标管理进行考核。年终，县委、县政府将严格按照《光山县加快发展十六条》的有关规定和《招商引资考核奖励办法》，对各责任单位进行考核评比，对完不成全年招商引资任务的，将给予处罚；对成效显著的单位，将给予表彰和奖励。

二、切实加快重点项目建设

从今年前7个月我县重点项目建设情况看，各个项目建设的进展不够均衡，开工率不足，存在的问题主要集中在征地拆迁补偿和各种规划建设手续的报批滞后以及建设资金短缺等方面。这也是多年来我县重点项目建设中存在的主要问题。针对这些问题，各级各部门务必要集中精力，逐一突破。

（一）要加强项目前期工作。年初县委、县政府安排的“四十”投资项目中，新开工的有24项。今年我县重点项目推进的成效如何，关键取决于这24项新开项目能否按时开工建设，能否按时完成既定的投资计划。目前，24项新开工的重点项目仍有12项未开工建设，其中包括智慧文化博览园、豫南民俗文化生态智慧园以及产业集聚区内已圈围墙而迟迟未动工的等县委、县政府多次强调要重点推进的大项目。当然，导致这些项目未开工建设的原因有多个方面，如历史遗留问题多、征地拆迁问题复杂、土地挂牌和项目招标手续繁琐、跑上面部门办理各种手续需要时间等，但我认为，这些都不是理由，都不能成为项目迟迟不能开工建设的原因，而应更多地从主观方面找原因，看我们的思想认识到不到位，工作推进力度够不够大，主要领导有没有亲自抓、亲自过问，具体负责同志是不是及时跟踪落实，部门办事是否高效、有无推诿扯皮现象，成员单位之间的沟通协作有无问题等等。有的单位及其领导同志过于强调客观因素，而不是从主观上找原因，以至于重点项目日复一日、年复一年，迟迟不能开工建设。会后，分包联系各重点项目的县处级领导同志和各责任单位要高度重视并切实抓好项目前期工作，主要领导要亲自抓落实，千方百计促使项目尽快开工建设。各职能部门要在依法依规的前提下，按照特事特办的原则，解放思想，开阔思路，加强对项目前期报批工作的指导，积极协助项目建设。对政府投资的项目，要积极推行代建制；对市场投资项目，关键是要落实有实力的企业作为项目建设主体。特别是新开工项目中还没有立项的项目，建设单位和相关职能部门要抽调精兵强将，做实、做好前期准备工作，争取早日立项，早日开工建设。当前，要全力做好西环路、智慧文化博览园、大型超市等项目开工的前期工作，力争9月份完成招商，10月份开工建设。

（二）要多方筹措建设资金。项目的实施，需要资金的支持。尤其是民心工程，所需建设资金都由政府负责筹集。今年，我县有部分重点项目因为建设资金问题影响了推进速度。下一步，各级各部门要通过各种途径，千方百计筹措项目建设资金：一要努力争取国家、省、市的资金支持。二要按照建立公共财政的要求，调整优化财政支出结构，优先保障重点项目建设需要。三要广泛吸纳社会资金，利用重大基础设施的公共服务性、公益性，创新融资模式，通过推进基础设施特许经营权招标、向金融机构融资、发动社会捐赠等方式，多渠道吸纳社会资金。各重点项目单位也要拓宽融资渠道，多方筹措建设资金。四要跟踪落实企业投资。各责任单位要采取更加有效的措施，加强与重点项目业主企业的沟通与联系，积极创造条件，引导业主企业加快资金投入，在企业自身融资有困难时，要主动向金融机构推介项目，积极争取银行信贷支持。

（三）要保障项目顺利施工。一要抓好征地搬迁。征地搬迁是项目建设的硬任务，而且难度越来越大，近几年我们投入的精力也越来越多。有些项目准备了几年，就是因为征地搬迁没落实而导致无法按计划开工建设，或开始动工后便梗阻重重，推进不下去，这其中不仅包括房地产类开发项目，也包括公益类、工业类建设项目。更为严重的，一方面拆旧困难重重，一方面又重新乱搭乱建，无章无序放任自流。对此，务必采取更严厉措施，坚决遏制违法违章侵吞国家资源的行为，公安部门要建立专门的此类犯罪侦查机构。今后，凡对于无证新建的建筑，不仅不能给予任何补偿，而且要严肃追究责任；对于合规的旧房搬迁，也要合理界定，不得违法提出过高要求。下一步，要加快征地搬迁进程，并增设好项目建设的前置条件，不能等到项目落地时再搬迁。要依法有序推进征地搬迁工作，任何单位都不得乱开口子、自搞一套，给群众造成“越闹越得益”的错误导向。要注意工作方式方法，一户户上门做被搬迁户的工作，面对面进行政策宣讲，防止和克服寄希望于法院的判决和强制执行来搞搬迁的现象。同时，还需要依法有序开展征地搬迁工作，既要畅通群众追求合法权益的诉求渠道，又要依法保障征地搬迁工作有序进行的良好法制环境，对煽动群众违法闹事的苗头要及时采取有效防控措施。二要完善建设手续。相关职能部门要按照《光山县加快发展十六条》的有关规定，尽快完善港联水产、东方祥瑞特种服饰、CTC红茶、光山中国茶具博物馆等项目的用地和报建的各类手续，促使项目顺利建设，其中，东方祥瑞特种服饰要尽快完成项目建设的详细规划；光山中国茶具博物馆要尽快完成征地、迁坟和用地手续的报批等工作。此外，还要加快五岳水库除险加固、官渡河供水工程、新行政服务中心、县医院医技楼和内科病房楼、“华英农业”养殖小区、扶贫开发整村推进、中低产田改造、农村安全饮水以及县城内河治理、垃圾中转站和公厕以及旧城改造等重点项目和民心工程的推进步伐。与此同时，要规范和有序发展房地产市场，对于超规划、超容积率等违法违规的必须及时查处到位。

三、要切实加快集聚区建设

产业集聚区是重大工业项目落地建设的平台，是经济持续快速发展的保证，也是我县近年来招商引资和项目建设的一大薄弱环节，已成为制约光山工业经济发展的“瓶颈”。下一步，要重点做好以下几方面的工作：一要明确定位。要搞好控制性详细规划的深入论证，完成生产区、生活区、商务区等专项空间设计和基础设施、公共服务、绿地、景观等专项规划，并严格执行到位，切实维护规划的权威性和严肃性。要聘请国内外顶尖的专业机构进行策划，切实提升集聚区建设水平。要围绕主导产业谋划项目、包装项目，引进上下游项目和关联度项目。二要创新机制。在管理上，集聚区要打破常规，实行封闭管理、独立核算。在运作上，要坚持政府投入引导、社会化参与、多元化投入、市场化运作模式，建立自我发展的良性开发机制。对集聚区管委会，县委、政府放开权力，给足政策，明确目标，核定效益。各职能部门要为集聚区管委会多服务、少干预，支持他们进行封闭式管理，千方百计为他们创造宽松环境。三要完善功能。要全面推进公共基础设施、环保设施、标准化厂房和服务设施等各种设施建设，力争年内完成航空东路、航空西路、工业东路、工业西路、沿河创业大道建设任务，建成标准化厂房6万平方米以上，完成35KV变电站至布鲁哈公司全长4.5公里的线路改造任务。同时还要规划建设污水处理、垃圾处理设施，完善给排水、污水管网、供电、供气、通讯等公共服务设施，全面提升集聚区的整体外观形象、居住生活条件和项目入驻承载能力。四要大力招商。要专门制订适合产业集聚区的招商引资优惠政策，明确专人，加强服务协调，千方百计加快港联水产、CTC红茶、特种服饰等在建项目实施进度。要围绕主导产业，开展招商选资，重点引进关联度高、成长性好、竞争力强的项目，壮大主导产业规模，不断形成特色产业集群。五要规范管理。建立项目能进能出、优胜劣汰的管理机制。鼓励入驻企业使用标准厂房。确需单独用地的，严把项目供地的关口，严格按照投资强度、产出效益等标准供地，严防圈地占地。要按照“盘活存量、争取增量、调整结构、合理利用”的思路，建立和完善产业集聚区土地储备制度，充分消化利用现有储备土地，积极整合土地资源。对闲置两年以上或改变功能的土地要重新招商；对去年圈而未用的土地，在本月10日前再不能开工建设的，要坚决依法收回。要进一步加快产业集聚，一手抓新企业的引进，一手抓老企业的改造，对分散在集聚区之外的企业，要积极给予优惠政策促其搬迁进园区，形成集聚效应。县委、县政府授权产业集聚区制定县内现有企业搬迁入驻产业集聚区的优惠政策，凡是鼓励类及连续多年属县规模以上的企业搬迁入驻集聚区后，其原有工业用地的处置收益可主要用于奖励和补偿企业产品创新和搬迁费用。近期可突出抓好平煤蓝天化工和白鲨针布项目的迁移筹备。对于投资额度小、占地空间大的企业要严格清理，通过整顿、淘汰现有投资规模小、科技含量低、长期发展效益不明显的小企业和污染企业，实现“腾笼换鸟”，提升土地集约节约利用程度。此外，引进或改扩建项目务必以既符合产业政策、又有利于保护光山资源的原则界定，对于消耗光山生态资源、破坏光山山水环境的项目一律禁入或取缔。

四、要切实优化发展环境

无论是招商引资、项目建设，还是产业集聚区建设，都与优化环境密切相关。外商来投资，讲求的是效益最大化，谋求的是高回报率，最关注的是发展环境。当前，各地的竞争，拼的就是环境，就是软实力。去年以来，我们通过开展“企业服务年”活动，经济发展环境有所好转，但与招商引资、项目建设和产业集聚区建设的要求还有一定差距，“谈判时握手，客商来了摆手，项目入驻后乱伸手”的现象依然存在。在发展环境治理上，县委、县政府的态度是坚决的，那就是：能给的优惠政策坚决给到位，有令不行、吃拿卡要、人为梗阻、耍横使绊的坚决处理到位，有禁不止、强装强卸、干扰工程建设的坚决打击到位。全县上下必须牢固树立“引来外商是功臣、服务外商是本份、干扰外商是罪人”的发展意识，把环境作为一条生命线，作为一条高压线，不论是干部职工还是普通群众，只要破坏了光山的发展环境，纪检、监察、公安等部门要提前介入，严厉查处。各级各部门要深入开展“企业服务年”活动，千方百计为企业和项目建设搞好服务。一要延伸服务领域。继续实行领导分包企业、联系项目制度。各级领导同志既要当好招商引资和项目建设的指挥员，更要当好项目和企业的服务员；既要搞好项目引进过程中的服务，更要搞好后续延伸服务，把服务拓宽到客商的生活居住、子女入学等各个环节。二要完善服务机制。凡各类审批、收费事项，按要求该取消的坚决取消，能简化的一律简化。三要提高服务质量。要以新行政服务中心的建成启用为契机，在县行政服务中心设立外商投资帮办中心，实行无偿代理，外商一旦确定投资意向，其余的前期工作均由帮办中心以“保姆式”服务代为办理。当然，优化发展环境也包括井然有序的社会生活环境，全县上下要全力营造安全、舒适、稳定、有序的社会氛围。

同志们，招商引资、项目建设、产业集聚区建设是促进我县经济社会发展的战略举措，也是对领导干部能力和水平的实战检验，各级各部门一定要迅速行动起来，以勇往无前的精神、敢打必胜的信心和时不我待的决心，勇挑重担，奋力拼搏，为推动全县经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。