光山县人民政府

光山县安全生产委员会关于印发《光山县2015-2016年烟花爆竹专项整治工作实施方案》的通知
信息来源:光山县安全生产监督管理局 张健  时间:2016-01-20  字体显示:    

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光安委〔2015〕23号                     签发人:王建平6pJ光山县人民政府门户网站

 

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关于印发《光山县2015-2016年烟花爆竹专项整治工作实施方案》的通知6pJ光山县人民政府门户网站

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各乡镇人民政府、办事处,官渡河产业集聚区,净居寺名胜管理区,商务中心区,县安委会各成员单位:6pJ光山县人民政府门户网站

现将《光山县2015-2016年烟花爆竹专项整治工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。6pJ光山县人民政府门户网站

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                               光山县安全生产委员会6pJ光山县人民政府门户网站

                                   2015年12月24日6pJ光山县人民政府门户网站

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光山县2015- 2016年烟花爆竹专项整治工作

实施方案

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为切实加强我县烟花爆竹安全生产工作,强化烟花爆竹生产经营的安全监管,有效预防烟花爆竹事故的发生,特制定本实施方案。6pJ光山县人民政府门户网站

一、任务目标6pJ光山县人民政府门户网站

总体目标:以“全面覆盖、突出重点、综合整治、务求实效”为指导思想,全面整治烟花爆竹非法违法犯罪行为,扭转烟花爆竹违法犯罪活动高发局面,坚决遏制非法生产、储存、经营烟花爆竹引发的爆炸案(事)件发生,努力实现“不炸响”目标,确保社会治安稳定。具体目标是:6pJ光山县人民政府门户网站

(一)全面部署和推动烟花爆竹安全管理专项整治,切实形成专项整治整体合力。6pJ光山县人民政府门户网站

(二)全面排查烟花爆竹重点村镇街道,确保不遗不漏,全力消除一批涉爆安全隐患。6pJ光山县人民政府门户网站

(三)严管掌握烟花爆竹制作技术和非法运输、储存、经营的重点人员,严防其从事非法生产、运输、储存、经营烟花爆竹违法犯罪活动。6pJ光山县人民政府门户网站

(四)集中查处一批非法生产、储存、运输、销售、燃放烟花爆竹违法犯罪案件,打掉一批地下非法生产、储存、运输、销售烟花爆竹的“黑窝点”、“黑市场”。6pJ光山县人民政府门户网站

(五)有效实现对重点区域生产、储存、运输、销售烟花爆竹的综合治理,确保实现“不炸响”目标。6pJ光山县人民政府门户网站

二、工作重点6pJ光山县人民政府门户网站

(一)重点环节:对全县烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放各环节进行全面检查,严厉查处各类非法行为。   6pJ光山县人民政府门户网站

(二)重点区域:有非法生产烟花爆竹史的重点乡村。以前我县有不少非法生产烟花爆竹的“黑作坊” ,个别乡镇还有爆炸事故的深刻教训。近几年,虽已销声匿迹,但要防患于未然,严防非法生产小作坊爆炸事故的再次发生。6pJ光山县人民政府门户网站

(三)重点部位:传统非法生产烟花爆竹的重点村户以及非法经营、储存烟花爆竹问题突出的重点场所。居民楼、超市、集贸市场储存、销售烟花爆竹高风险点,尤其是要坚决打击如光马路口无证照集中非法销售烟花爆竹的“一条街”,非法储存、经营烟花爆竹的“黑窝点”、“黑市场”。6pJ光山县人民政府门户网站

(四)重点路段:国道、省道和其他主要交通要道、路口;其他可能非法贩运的通道,严防运输烟花爆竹事故发生。6pJ光山县人民政府门户网站

(五)重点人员:对长期或多次从事非法生产、运输、销售、储存的重点人(户)进行重点管控、重拳打击。6pJ光山县人民政府门户网站

三、工作职责6pJ光山县人民政府门户网站

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,集中整治实行“双主体责任制”。6pJ光山县人民政府门户网站

(一)各乡镇(街区)政府是集中整治工作中的直接责任主体,具体负责集中整治工作的组织实施。各乡镇(街区)政府要加强组织领导,加强组织协调,加强过程监督,推动责任落实。6pJ光山县人民政府门户网站

(二)负有安全监管职责的部门和行业主管部门是烟花爆竹集中整治工作法定职责落实的主体责任单位,负责严格依法履行职责,切实加大监督执法力度,用足用好责令停产停业、临时查封、强制、罚款、拘留等执法手段,集中清除安全隐患,集中查处烟花爆竹违法行为。要加强部门和行业沟通协作,加强联合执法,推进集中整治工作的深入开展。6pJ光山县人民政府门户网站

1.县烟花爆竹专项整治领导小组负责专项整治工作的指导、协调,各有关部门在各自职责范围内要切实履行烟花爆竹安全监管职能,形成职责明确、分工协作、齐抓共管的烟花爆竹监管机制,保证整治工作取得实效。县安监、公安、交通、工商质监等部门要按照各自职责协调配合,加大联合执法力度。6pJ光山县人民政府门户网站

2.县公安局负责烟花爆竹公共安全管理,负责对运输、安全燃放的管理,组织处置废旧和罚没的烟花爆竹,侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。6pJ光山县人民政府门户网站

3.县安监局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况,负责烟花爆竹生产经营单位安全条件审查和许可证的发放工作,组织查处不具备安全基本条件的烟花爆竹生产经营单位,组织查处转让、买卖、出租、出借、伪造《烟花爆竹安全生产许可证》和《烟花爆竹经营许可证》(含零售经营许可)的行为,组织查处烟花爆竹生产安全事故,组织查处烟花爆竹生产经营单位非法生产经营行为。6pJ光山县人民政府门户网站

4.县工商和质监局负责烟花爆竹的产品质量管理工作,对产品质量进行抽查,全面收缴、封存不合格的产品。并依法严处销售假冒伪劣烟花爆竹经营者,构成犯罪的要依法移送司法机关。严厉查处假冒伪劣产品和违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为,并将抽检结果通报有关部门。负责烟花爆竹生产、经营企业的登记管理工作,严厉打击查处无照及超范围生产经营行为。6pJ光山县人民政府门户网站

5.交通运输部门要加强对专业从事烟花爆竹道路运输单位、水路运输单位及其运输工具的安全监管检查,依法查处烟花爆竹道路运输单位及其从业人员违反《道路运输条例》和国家有关危险货物运输管理规定的行为。严禁旅客携带烟花爆竹进站上车,查处私运、私带烟花爆竹的违法行为。6pJ光山县人民政府门户网站

6.公用事业局负责各烟花爆竹销售门店、摊点在规定的区域,指定的位置销售烟花爆竹,取缔占道、出店和不再指定地点经营。6pJ光山县人民政府门户网站

7.教育体育局负责开展“安全燃放进校园”活动,在全县中小学生中开展安全燃放烟花爆竹相关知识的教育、宣传工作,以小手拉大手形式破除贪大求响,攀比炫富陋习,倡导“厚养薄葬”、“放小放少”新理念。6pJ光山县人民政府门户网站

8.消防大队负责烟花爆竹生产、经营企业消防安全监督管理。指导督促辖区派出所依照消防法第六十一条之规定,查处与居民场所设置在同一建筑内的非法储存、经营烟花爆竹行为。参与烟花爆竹打非工作和应急救援工作。6pJ光山县人民政府门户网站

9.各乡镇(街区)政府负责本辖区专项整治打非治违工作,协助做好烟花爆竹零售户的初审工作;推动派出所、工商质检所、综治办依法查处、打击非法违法经营、储存、销售假冒伪劣产品等行为;部署并督促推动村、街(社区)排查发现非法生产、经营、储存、运输行为。6pJ光山县人民政府门户网站

10.监察局负责对专项整治活动中不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为进行纪律追究。6pJ光山县人民政府门户网站

11.检察院负责对专项整治行动中失职、渎职行为者的查究。6pJ光山县人民政府门户网站

四、组织领导6pJ光山县人民政府门户网站

为了加强对烟花爆竹专项整治工作的领导,成立光山县烟花爆竹专项整治工作领导小组,其组成人员如下:6pJ光山县人民政府门户网站

组  长:熊异凡(县人民政府副县长)6pJ光山县人民政府门户网站

副组长:王仁才(县安监局局长) 6pJ光山县人民政府门户网站

欧阳明星(县公安局副局长)6pJ光山县人民政府门户网站

成  员:徐天明(县监察局执法监察室主任)6pJ光山县人民政府门户网站

阮  成(县安监局纪检组长)6pJ光山县人民政府门户网站

张  进(县工商质监局副局长)6pJ光山县人民政府门户网站

李  斌(县公用事业局副局长)6pJ光山县人民政府门户网站

胡宗福(县交通运输局副局长)6pJ光山县人民政府门户网站

马宗文(县教体局副局长)6pJ光山县人民政府门户网站

熊从波(县公安局治安大队长)6pJ光山县人民政府门户网站

袁  滨(县消防大队长)6pJ光山县人民政府门户网站

余家术(县公安局交警大队长)6pJ光山县人民政府门户网站

彭晓峰(县检察院反渎职侵权局科员)6pJ光山县人民政府门户网站

领导小组下设办公室,欧阳明星兼任办公室主任,徐天明、阮成、熊从波、张进、彭晓峰任副主任。办公室工作人员从上述成员单位抽调。6pJ光山县人民政府门户网站

五、工作措施6pJ光山县人民政府门户网站

(一)深入宣传发动6pJ光山县人民政府门户网站

集中整治期间,各单位要利用电视台、报刊、微信、短信平台、板报专栏等形式开展宣传,营造浓厚的舆论氛围。要充分利用近年来发生的非法生产烟花爆竹爆炸事故照片资料制作宣传板面,在农村集贸市场等人员聚集的地方进行宣传。要广泛收集非法生产烟花爆竹爆炸事故的音频、视频、照片等素材,选取有说服力的典型案例,用以案说法、专家访谈等形式,制作宣传片,定期在电视台进行播放;要采取组织民警进学校给学生上法制课、进村与群众座谈等方式,面对面的宣传烟花爆竹的有关法律法规和非法生产、储存烟花爆竹的严重危害。6pJ光山县人民政府门户网站

要充分发挥乡镇派出所、工商质监所、村组干部密切联系群众的优势,在日常工作中注意收集非法生产、经营烟花爆竹线索,及时查证、坚决打击。要建立举报奖励制度,设立举报奖励专项资金。广辟线索来源,最大限度地调动起人民群众检举揭发涉爆违法犯罪的积极性。对群众举报的涉爆线索,切实做到“举报一起、查处一起、重奖一起”,激发群众参与热情,促进查缴工作走向纵深。 6pJ光山县人民政府门户网站

(二)严格审核发证6pJ光山县人民政府门户网站

严格烟花爆竹零售点安全条件审查发证工作。坚持严格条件,择优定点,规范管理,经营有序,方便群众,确保安全的原则,弦山大道(南到老政府转盘、北到秀水南湾北侧内河)、正大街(南到南城广场,北到北城广场)、花园路(东到二环路红绿灯,西到弦城医院)、海营路(东到二环路红绿灯,西到光马路转盘)、东二环路(南到财富广场,北到师校)、光马路口等区域内不再办理零售点许可审批。烟花爆竹零售场所必须悬挂固定醒目的标识。按照安全生产属地监管、党政同责、一岗双责等有关要求,由零售经营户申请,所在地乡镇(办事处、管理区)政府初审,培训机构组织安全培训,安监局审核发证。许可证办理审批工作由县行政审批服务中心进行受理和发证。许可证期限为三个月,期满仍继续经营的,依法再申请办理。开展烟花爆竹经营单位领证后的“回头看”工作。对领证后放松安全管理要求、不具备安全基本条件的,特别是擅自变更经营地点,擅自增加储存设施,安全距离达不到规范要求的,要责令限期整改,整改后仍达不到要求的,吊销其经营许可证。对屡教不改严重违法违规行为,按《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可证实施办法》等实施行政处罚,并记入诚信黑名单,三年内不得从事烟花爆竹零售行为。涉嫌犯罪依法追究刑事责任。6pJ光山县人民政府门户网站

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(三)全面排查收缴6pJ光山县人民政府门户网站

1、加大排查力度。各有关部门要在党委、政府的统一领导下,密切配合,紧紧依托村组、社区等基层组织,采取“定领导、定人员、定任务、定责任、一包到底”措施,集中时间、集中力量不间断地开展集中排查收缴行动,确保“不遗不漏、不留死角、不留盲区”。6pJ光山县人民政府门户网站

2、突出排查重点。要重点对非法储存烟花爆竹小区、粮库、农村闲置房屋、出租房、养殖场、菜园屋、商(农)贸市场、废弃砖瓦窑场等部位进行排查。针对非法生产、储存烟花爆竹的特点,对传统村庄也要进行深入细致排查。检查经营单位烟花爆竹经营(或零售)许可证、营业执照和从业人员培训合格证是否齐全、一致、有效;做到“三证”齐全,证照一致,亮证经营,严查无证、无照销售行为。检查经营场所是否存在“三合一”场所,发现“三合一”的,立即报告有关部门暂扣经营许可证,并责令限期改正,在限期内不改正的,吊销其经营(或零售)许可证,并通报相关行政部门联合查处。检查经营场所内是否存在“上店下宅”、“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内的情况;关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售店;严查是否存在高温高热辐射源(如煤气灶、电磁炉、电水壶、取暖器具等);是否配备消防器材;是否设立禁烟禁火标识。严查安全经营秩序。检查经营单位烟花爆竹流向登记情况,是否销售非配送品种;严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品。严禁在许可证载明的经营场所外销售和存放烟花爆竹;严禁超许可载明限量存放烟花爆竹。严查是否存在一证多点、私转私批行为。检查过往车辆是否具备运输资格;是否持准许运输证明;是否符合配载规定;是否遵守行车安全规定。“双节”期间,公安交警部门要蹲点设卡布控,严厉打击从外省主产地私贩和私运烟花爆竹非法经营行为。6pJ光山县人民政府门户网站

3、严格排查要求。要明确排查责任,采取包村、包户、包人的方式进行,做到乡不漏村、村不漏户、户不漏屋,确保排查一片,放心一片,切实提高对非法生产、储存、经营烟花爆竹违法犯罪的发现能力。6pJ光山县人民政府门户网站

4、严格整改要求。对排查中发现的非法生产储存贩运窝点,要坚决取缔,彻底收缴其生产加工设备和成品、半成品及原材料,并顺线追踪,坚决予以全线打击。对其它安全隐患,要逐条、逐项记录在案,明确整改责任人和整改时限,实施挂牌整治和跟踪督办,严格落实危爆物品大检查大整治“五个坚决”的要求。6pJ光山县人民政府门户网站

(四)管控重点人员6pJ光山县人民政府门户网站

1、加大排查力度。要加强对长期非法贩运私储私卖的“黑炮贩”、不具备新的安全条件而未经许可继续非法经营的零售户、制作技术重点人员和传统生产农户的排查,逐一登记造册,落实管控措施,纳入实际管控,确保不漏管、不失控。6pJ光山县人民政府门户网站

2、明确管控内容。对于排查出的重点人员,要做到全面掌握其手机号码、车辆牌号、体貌特征、活动区域、现住址、职业、主要收入来源、人际关系网等基本信息和近亲属的基本情况,动态掌握现实情况。6pJ光山县人民政府门户网站

3、落实管控要求。对排查出的重点人员,要严格落实管控责任,逐一明确管控民警和责任领导,逐一签订保证书。要由责任民警牵头逐一在其周围布建治安耳目,坚持定期通过村组干部、治安耳目或直接与重点人员见面等方式,务必达到动态掌握现实情况,严防其从事违法犯罪活动。要建立重点人员通报制度,将摸排掌握的重点人员,及时通报其主要社会关系所在地公安机关,落实有针对性的联管联控措施,严防重点人员失控漏管。在流动人口管理工作中,要特别注意核查暂住人原籍、职业等信息,对有烟花爆竹从业经历或违法犯罪前科的,要迅速进行全面核查,视情列为重点人员予以管控。6pJ光山县人民政府门户网站

(五)严查非法贩运6pJ光山县人民政府门户网站

1、严格卡点检查。要针对非法生产贩运储存烟花爆竹的特点,有针对性地开展卡点治安检查。在集中整治期间,加强对非法生产贩运储存烟花爆竹行为的检查力度。要在辖区县、乡交界处的主要路口、高速路口和烟花爆竹传统运输路口、公安卡口设立执法检查卡点。保障安检必备设备的配备,实施24小时不间断地查控,全力查堵非法运输烟花爆竹和用于生产烟花爆竹原材料的车辆和人员,坚决堵住非法烟花爆竹贩运渠道。6pJ光山县人民政府门户网站

2、要加强路面盘查。公安机关要加大巡逻盘查力度,增强查非打非意识,对各种可疑车辆及时进行现场盘查,全力发现和打击非法贩运烟花爆竹及原材料的违法犯罪行为。
   (六)严查非法销售6pJ光山县人民政府门户网站

1、强化对烟花爆竹销售商店的排查。各乡镇、街道办事处、园区管理区要对辖区内可能非法储存烟花爆竹的粮库、小区车库、出租房及不具备新的安全条件而未经许可取证继续非法销售烟花爆竹的商店、土产日杂门市等部位进行全面排查,严查是否存在非法销售烟花爆竹或销售非法及超标伪劣烟花爆竹产品行为,一经发现,要追根溯源,坚决打掉非法网络和窝点。6pJ光山县人民政府门户网站

2、强化对农村流动兜售烟花爆竹行为的打击。各地要组织社区民警、村警、居委会和单位治保积极分子及其他社会力量,加强社会面的巡逻控制,严查农村流动兜售非法生产的烟花爆竹行为,铲除非法生产烟花爆竹滋生的土壤。6pJ光山县人民政府门户网站

(七)严打违法犯罪6pJ光山县人民政府门户网站

1、要加强部门联动。各有关行政主管部门要依照法定职权,依法对发现的非法生产、运输、储存、经营、燃放烟花爆竹案件进行行政处罚。涉嫌构成犯罪的,要迅速移交公安机关。公安机关对各部门移送的非法生产、运输、经营、燃放烟花爆竹案件,要及时受理、迅速侦办,依法追究有关人员的刑事责任,严防以罚代刑,姑息纵容。6pJ光山县人民政府门户网站

2、要严格执法要求。严格按照最高法等四部门《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》(安监总管三〔2012〕116号)要求,进一步加大对非法生产、经营烟花爆竹行为的刑事追责力度。对所有非法生产、经营烟花爆竹违法犯罪线索,都要上追源头、下追流向,做到“四不放过”,即源头没有查清不放过、贩运网络没有摧毁不放过、制贩窝点没有端掉不放过、在逃人员没有抓获不放过。对查办的非法生产烟花爆竹案件,要追根溯源,查清烟火药、引火线、氯酸钾等主要生产原材料的来源和烟花爆竹产品的销售渠道;对非法运输、经营烟花爆竹案件,要逐一查清烟花爆竹特别是非法、超标、伪劣产品的来源,凡发现生产、经营企业、零售网点存在违法违规行为的,要依法严肃查处。6pJ光山县人民政府门户网站

六、工作要求6pJ光山县人民政府门户网站

(一)提高思想认识。目前,随着双节的临近,烟花爆竹生产、经营、运输逐步进入旺季,非法生产烟花爆竹违法犯罪活动也逐步进入高发期,一些传统生产农户受利益驱动,开始组织非法生产。这些地下作坊,生产设施简陋,人员安全意识淡薄,极易发生爆炸事故,造成重大人员伤亡和财产损失。对此,各有关部门,特别是以前有过非法生产烟花爆竹重点区域的领导同志,务必引起高度重视,充分认识非法生产经营烟花爆竹违法犯罪活动的社会危害性,切实增强责任感和紧迫感,认真汲取事故教训,切实把严厉打击非法生产经营烟花爆竹工作作为当前的一项重要任务,部门协同联动,充分发挥各职能作用,采取切实有力措施,集中开展整治行动,坚决遏制烟花爆竹事故的发生。6pJ光山县人民政府门户网站

(二)密切协作配合。各有关部门要在县委、政府的统一领导下,发扬紧密团结、协同作战的精神,牢固树立一盘棋的思想,既要强调各自职能作用的有效发挥,更要进一步加强与其他部门的协作配合,健全完善情况通报,会商研判、线索转递、联合执法等工作机制,努力形成对烟花爆竹安全监管工作齐抓共管的整体合力。6pJ光山县人民政府门户网站

(三)严格落实责任。要严格落实责任制,逐级签订责任状,真正把责任明确下来,把工作落实下去。乡镇、村组,要逐级签订烟花爆竹安全隐患排查整治责任状,将排查打击、重点人员管控的任务和工作责任,明确落实到具体单位、具体人员。要按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》(国办发    ﹝2010﹞53号)要求,切实落实县、乡(镇)两级人民政府烟花爆竹安全监管的领导责任,把各项措施落实到社区和村组,落实到户,落实到人。6pJ光山县人民政府门户网站

(四)强化监督指导。各地要将不发生烟花爆竹爆炸案事件作为总目标,把查处非法生产储运经营烟花爆竹案件数量和整改消除隐患情况作为衡量工作成效的重要指标,严格进行工作考核。在集中整治期间,要突出对重点乡镇(街区)、重点部位、重点人员的集中整治。要把烟花爆竹区域整治工作纳入安全生产考评,加大考核权重,对工作不力、限期不能解决问题的部门、乡镇和单位,实行挂牌(警示)整治。对于排查整治不力造成重大涉爆案事件的,按照有关规定,实行重点管理或一票否决(警示),取消年度评先资格,并严格责任倒查,严肃追究有关领导和责任人的责任。同时,实行奖励制度。各单位依法没收、查缴的不合格产品一律由公安机关销毁,没收、查缴的合格产品,依程序由物价部门评估后依规处理,所得款项奖励查缴单位,在此基础上,县财政拨专款用于奖励举报人。6pJ光山县人民政府门户网站

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